张超

摘 要：政府采购管理对政府工作人员勤政廉洁，消除腐败，促进社会经济发展方面发挥着重要的作用。本文就政府采购的意义、目前政府采购存在的问题等方面进行了分析论述，结合自己的认识提出了加强政府采购工作的措施。

关键词：政府采购；问题；分析研究；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.220

1 政府采购的意义

政府采购是指国家行政事业单位、社会团体按照政府制定的集中采购目录及采购限额标准使用财政性资金采取招标方式采购货物、工程和服务的经济活动，是政府相关管理部门充分运用经济和法律等手段管理财政资金，提高财政资金使用效率的管理活动，是现代市场经济发展的必然要求。将市场竞争机制和有效管理财政资金高效结合，发挥财政资金最大作用的管理方式，对促进各级政府部门节约财政资金，反腐倡廉，建立健全政府财政资金高效管理制度体系具有重要的意義。

2 目前政府采购工作中存在的问题

2.1 擅自改变采购项目

政府采购的要求是采取公开招标的方式进行，通用类项目要求委托政府采购中心集中采购。保证采购货物等的价格公平、公正。个别的单位为了避开公开招标和集中采购的规定，强调单位采购货物的特殊性而采取修改项目的名称等虚假方式，想脱离政府监管部门的控制，采取自行采购或者变相自行采购的方式采购货物，这样就违反了《政府采购法》以及政府相关部门制定的规章制度，破坏了政府采购工作制度，影响了政府采购制度的公信力和政府采购产生的社会效益。

2.2 评标过程暗箱操作

政府采购过程的评标应该做到客观、公开、公平，不能存在人情标，而在实际工作中有的采购人员为了达到照顾自己人，在采购文件中设定的评标参数有利于中标者或者变相指定中标者，有的供应商和采购方串通作弊，采取各种规避政府采购的相关法规，不按照规范的评标程序，而是采取陪标、围标和窜标的方式，操纵综合评标审核活动，放弃评标原则，帮助熟人中标，整个评标过程暗箱操作，使得采购评标结果失去公平性。

2.3 政府采购评审工作质量方面存在的问题

政府采购在评标过程中引进有关方面的专家参加评标，使政府采购工作更加公平、公正，提高政府采购的公信力，降低采购成本，节约财政支出。在实际工作中出现了参与政府采购评标工作的专家质量不高，工作责任心不强的现象。有的专家对项目的技术要求方面的内容不够熟悉，没有办法合理地评价投标的相关文件，有的专家在评价项目时工作不够认真，不能坚持独立评标，对采购人和采购代理机构的意见过分迁就，项目评标过于匆忙，项目评标质量缺乏公信度。

2.4 政府采购过程监督弱化

在政府采购过程中为了降低采购成本，节约财政资金支出，一定要有成本意识，在政府采购实际工作中，个别的采购人员没有控制成本的意识，没有响应的采购效益评估规范化机制，造成了采购的物品或服务项目的购买成本偏高，质量偏低的现象，给物品或者服务项目的使用者带来问题，直接影响了使用者的工作。有的政府采购管理部门没有控制成本的意识，采购过程不能做到公平、公正、公开、透明，影响了社会公众的合法权益，给社会经济发展带来负面影响。

3 加强政府采购管理工作的措施

3.1 建立健全政府采购法规制度

进一步完善政府采购管理模式，制定相关法规，维护采购、供应商等各方面的正当权益，保证政府采购工作的顺利进行。从国际立法方面来看，政府采购法规制度的主要内容有：质疑、申诉和救济制度等。建立健全政府采购制度能实现政府采购工作有效运行和达到政府采购的目标。在政府采购进程中应应许采购合同的当事人通过协商、裁定、司法或者行政复议等方式维护参与采购各方的合法权益。

3.2 制定合理的采购目录和科学的采购方式

合理制定政府采购物品和服务等目录确定采购项目的范围是政府采购制度执行的关键环节，也是政府采购过程中进行项目审批和具体操作的根据，对政府采购制度改革的影响是非常大的。在制度政府采购目录的过程中应该广泛征求相关部门和人员的建议，集思广益确定项目的通用和专用的具体内容，科学合理确定政府采购物品和服务项目的标准限额及公开招标的数额标准，进一步突出政府采购的公平、公正和公开的特性，对政府采购工作中的人为因素应最大限度的消除。

3.3 加强政府采购评标专家的选聘与管理工作

政府采购评标专家的选聘与管理是关系到政府采购评审工作质量的关键，选聘优秀、负责和相关技术要求的专家是加强人力资源建设的重要任务。在这方面应做到：选聘德才兼备、有真才实学的专业建设人才，根据评标需要引进相关专家，即重视专业要求，又重视实践经验，采取资格与破格并举方式引进急需人才；在政府采购评标过程中制定科学严格的专家评审规章制度、评标专家工作信息诚信与反馈工作制度，加强专家评审监督工作，增强专家廉洁自律和公正客观的思想观念；对政府采购各方面的专家制定监督考核管理办法，利用对专家资格的审查机会，严格从专家的专业知识水平、执业操守、道德规范、遵守法规等方面进行科学全面地考核，建立和完善政府采购专家的进出管理办法，使政府采购专家队伍健康成长。

3.4 进一步提高政府采购人员素质

政府采购工作人员是政府采购的具体执行者，要强化政府采购队伍建设，进一步提高政府采购工作人员的素质，提高其执行能力。对政府采购人员要求具有一定专业水平，有一定的政策水平，必须将政府采购队伍建设实行制度化管理，参与政府采购的部门和人员，应该具有公正的道德修养、专业化的权威判断、善于学习新知识、有责任感的合格工作人员，保证政府采购工作的顺利进行，使政府采购工作成为有效率和效益的阳光工程。

3.5 强化政府采购工作的监管

加强政府采购工作的监管是保证政府采购工作健康有序发展的基础，应建立健全政府采购工作内外结合的全过程、全方位的科学监督体系。在内部建立完善的政府采购监督控制指标体系形成事前、事中和事后监督的规章制度，有效发挥监督的作用。在外部应培养社会成员积极参与政府采购监督意识，制定有效的社会监督规章制度，发挥纳税人对政府采购监督针对性强、效率高的作用，节约政府组织对政府采购监督的制度成本，使政府采购工作达到预期的经济目标和效益目标。

参考文献：

[1]王向东.政府采购- 规范市场经济秩序的契机[J].中国政府采购，2016.

[2]魏明玉.政府采购问题研究[M].经济科学出版社，2015.endprint