薛选登+张一方

摘 要：“非粮化”即农户将原本用于种植粮食作物的耕地转为种植经济作物或其他非粮作物。“非粮化”影响粮食播种面积、降低土壤肥力、产生负面辐射，从而对粮食安全造成潜在威胁，“非粮化”的成因涉及经济、政策、社会、自然等多个方面。因此，应对“非粮化”问题，应综合运用经济、行政、法律等多种手段，通过建立预警机制、细划粮食功能区、建立“非粮权”交易，采取精准补贴等差异化的措施进行防控。

关键词：非粮化；粮食安全；产粮大县；防控对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2017）08-0040-06

粮食生产大县承担着保障国家粮食安全的重要任务。然而，近年来，随着农村土地流转的快速推进，在一些粮食生产大县出现了较为严重的“非粮化”现象，如果任其发展下去，势必会影响到我国粮食安全和人民生活稳定。因此，如何在确保粮食安全的情况下，协调粮食安全与发展高效农业、调整农业结构、增加农民收入的关系，成为当前我国农业发展中面临的一个现实问题。为此，本文选取了河南省的滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳、唐河6个产粮大县作为调研样本区，分析其耕地“非粮化”的表象和成因，并提出相应的防控对策，以期为我国防控耕地“非粮化”提供借鉴和参考。

一、样本选取及说明

1.样本基本情况

河南省粮食产量常年位居全国第一，占全国粮食总产量的10%以上，其中，小麦产量占全国的1/4以上。其中，滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳、唐河6个产粮大县的粮食产量常年位居河南前十，主要种植作物均以小麦为主。……