王霄琼

摘 要：中国产业政策存在明显的高新技术产业偏向，尽管这种政策导向有助于高新技术产业比重的快速增加，但同时也出现了中国高端产业低端化、制造能力提升缓慢以及地方政府发展高新技术产业的无序竞争等相关问题。高新技术产业和传统产业之间存在内在的互动关系，正是通过和传统产业的互动，高新技术产业才能促进生产率增长，推动经济发展。高新技术产业和传统产业的互动，尤其是高新技术产业的新产品、新技术应用或扩散于传统产业，并不是一个自然而然的平滑过程，存在巨大的产业政策空间。未来中国产业政策需要进一步明确政策的着力点、调整中央和地方产业政策的分工、构建地方产业政策的协同关系。

关键词：高新技术产业；传统产业；结构调整；经济增长；生产率

中图分类号：F420 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2017）08-0029-06

一、引言

“产业政策要准”是2015年中央经济工作会议提出的推进深化经济体制改革的五大政策支柱之一，也是经济发展的现实要求。一方面，中国经济发展已进入新常态阶段，未来的增长不可能建立在增加要素投入、实施技术模仿的基础上，提高生产率是促进经济增长的根本动力；另一方面，第三次工业革命已经拉开帷幕，产业间技术经济关系面临本质改变，赶超的“机会窗口”和结构调整的巨大压力同时存在。中国产业政策实施过程中存在的痼疾以及并不理想的实施效果，也亟待产业政策调整。……