●本报驻台北特约记者　萧师言　崔明轩

传闻已久的岛内政坛大地震终于爆发。4日，台湾“行政院长”林全证实，已经向蔡英文提出辞职，他领导的“内阁”将于7日总辞。从去年5月至今，民望一路狂跌的“英全政府”持续仅一年多时间便画上“短命”的休止符。虽然林全给出的辞职理由是“阶段性任务完成”“时间到了就要走”，但在舆论眼中，他更像是蔡英文的替罪羊。无论是林全“内阁”，还是蔡英文本人，目前的支持率都已不足三成。“行政院长”的位子据报将由民进党的政治新星、台南市长赖清德接任，蔡英文希望通过这次改组挽回“跌跌不休”的颓势，同时也能“就近看管”这个潜在的党内竞争对手，问题是她能如愿吗？国民党文传会主委李明贤回应称，蔡政府此举等于承认过去一年来的施政路线大挫败，但改组并非万灵丹，能否真正替人民解决问题才是起死回生的关键。

施政大挫败的替罪羊

4日中午，台“行政院”证实，林全3日已在“总统府”召开的“国安”高层会议上当面向蔡英文递交辞呈。他在辞呈中写道，就任一年三个月以来已完成多项重大政策，拟加速经济动能的“前瞻基础建设”第一期特别预算也在上周四完成三读，“现阶段性任务已见规模，为利‘总统人力布局之需要，拟辞去‘行政院长一职”。岛内律师吕秋远调侃“翻译”林全的辞呈称，“我从去年上班到现在，做了很多事，现在因为方便你安排人，我走先”，被网民认为“道尽背后的哀伤”。

随后，林全召开记者会说，时间到了就要走，今年6月已向蔡英文提出无意续任“行政院长”太久的想法，尤其是明年的地方选举很快到来，届时有很多政治问题，并非他的兴趣所在。台“总统府”发布的新闻稿称，在与林全恳谈后，蔡英文对其辞职“勉予同意”，将在5日召开记者会说明接任人选。岛内媒体普遍援引“行政院”匿名人士的消息称，台南市长赖清德将于8日接任“行政院长”一职。“行政院副院长”林锡耀与秘书长陈美伶等将随林全一同离开。

虽然林全自称主动辞职，但分析普遍认为，他是为了给蔡英文“背锅”不得已而为之。路透社称，由于蔡英文声望不断下跌，林全的离开被广泛预期。台湾“总统”在支持率下降时，往往会撤换“行政院长”加以应对。8月份的民调显示，蔡英文的支持率已降到29.8％，林全面对的下台压力与日俱增。与大陆关系陷入冰冻期，年金改革引发强烈反弹，加上“一例一休”引发的争议，以及其他种种争议，都令蔡英文面临压力。

台湾《联合晚报》称，回顾林全

“内阁”上任以来的政绩，从“一例一休”、年金改革、司法改革到前瞻争议，林全“内阁”不但引发民怨，绿营内部对“老蓝男”的批评也从未间断。根据台湾民意基金会在8月中发布的民调显示，民众对林全“内阁”的施政表现评价持续低迷，满意的只有二成九，但不满意度高达六成。国民党“立院”党团书记长林为洲直言，“8·15大停电是压死林全的最后一根稻草”，上月21日林全赴“立院”针对停电事件报告时，还信誓旦旦说台湾没有缺电，后来又改口说要重启核电，明显是自己“打脸”。

去年蔡英文胜选后，内定林全“组阁”，由于林全不是民进党籍，而是无党籍人士，民进党内本来就有不满。而由于蔡英文当局执政不力，不仅在野党提出“倒阁”，绿营内部也时常攻击林全“内阁”充斥着“老蓝男”。随着蔡英文民调不断下跌，从今年五六月开始，便不时传出赖清德将接任“行政院长”的说法。

对于林全请辞，国民党主席吴敦义4日表示，当蔡英文施政不顺，变更“行政院长”，这是很自然的事情。国民党文化传播委员会主任委员李明贤说，蔡政府是为了抢救低迷民调，此举等于承认过去一年来的施政路线大挫败。然而，“内阁”改组并非万灵丹，人民对于蔡政府过去一年多的施政早有定见，蔡政府能否真正替人民解决问题，才是民调起死回生的关键。

就近看管潜在竞争对手

赖清德是民进党内的政治新星，甚至被一些人视为蔡英文竞选下届“总统”的潜在党内竞争对手。《联合报》4日称，台南市议会国民党团书记长王家贞表示，赖清德接掌“阁揆”的消息都是来自台北，他本人从未透露口风，根本是“被北上”，好让蔡英文就近看管，消耗赖清德的政治声望。王家贞表示，蔡英文为了不让赖清德成为2020年“大选”的障碍，将赖清德放在身边是没办法中的办法。

彰化县蓝营“立委”王惠美说，蔡英文民调低迷，除了要靠赖清德来拉抬支持度，若赖“阁揆”做得好，应该就是下届蔡英文竞选“总统”的副手，若做不好就下台，也无损蔡英文，“全都是选举考虑”。

而对赖清德来说，这或许是更上一层楼、从相对偏僻的台南转战台北的机会。“中时电子报”4日称，赖清德当年竞选台南市长连任期间曾经承诺“若当选后会做满4年”，他将接任“行政院长”的消息曝光后，被不少网友质疑“没信用”。有网友表示，“骗票在台湾根本就司空见惯”。国民党发言人洪孟楷表示，千呼万唤始出来，赖清德说了百遍不接“阁揆”，且多次在镜头前对有人放话“动怒”“不满”，并信誓旦旦地要力挺林全，现在这出劝进的“歹戏”总算即将落幕。而蔡英文、赖清德这对2020年民进党内可能的初选对手，也将成为共同体。

“赖清德‘组阁为大位？自李登辉时代以来无‘阁揆当过‘总统”，联合新闻网给赖清德泼冷水说，从台湾政坛历史来看，自李登辉时代当过“总统”的，没有一位曾是“行政院长”，反而是台北市长就出过3位“总统”。“行政院长”一职极其耗损，一举一动总是被民众摊在阳光下检验。

《联合报》发表评论称，赖清德虽然不像部分县市长，把自己的肖像贴满街头巷尾，但若说当今政坛的“水仙花”式自恋情结，恐怕无人能出其右。在台南，若有人胆敢挑战他的政策正确性或道德正当性，例如过去李全教“策反”绿营议员而当选议长，赖清德立刻强烈回击，不惜拒进议会，绝不妥协。赖清德过去长期处在舆论环境友善的安乐乡，如今北上，党内或党外的对手，以及批判强度不可同日而语的媒体，绝对都是如狼似虎，用尽一切手段来挑战，巴不得他的“水仙花特质”大爆发。其实，近两年即使在台南，由于登革热肆虐、连续几次台风假失策等，已使“赖神”神话逐渐空洞化。另一方面，相对于蔡英文，赖清德在意识形态上更为基本教义派，从来不讳言自己支持“台独”。其他县市拆蒋介石铜像，台南连“国父”孙中山一起拆。如此表态在南部深绿阵营自然讨好，如今进入“行政院”，势必成为外界不断质问与批评的焦点。

蔡当局的困境

蔡英文和赖清德组合会挽救台湾执政当局吗？一名岛内媒体人对《环球时报》记者表示，恐怕难有改观，因为实际上当家拿主意的还是蔡英文，而且赖清德在两岸主张上是明显“台独”，以后蔡英文想打模糊牌更难了。台湾现在面临的社会分裂和经济结构等问题，现有的政客都没有能力和魄力解决。台湾政客现在主要忙于如何选举，追求短期政治利益。政治人物没有担当，而是越来越变成选举专家。

“中时电子报”4日援引岛内知名作家王丰的话说，台湾进入民主时代后，人们似乎感受不到“行政院”的“兴利除弊”，反而只见到它替总统挡子弹的“功能”，这或许是“双首长制”应运而生的怪象？王丰表示，台湾政治早就民主过了头，民主也早已乱了套，历任“行政院长”越做越小，小到不论“总统”遇到子弹还是原子弹，都要“行政院长”除了忍受千夫所指，还要去忍受众口铄金，更要无怨无悔于万箭穿心。政治乱局之下，谁来当院长，都免不了这样的宿命！

台湾“美丽岛电子报”最近发布的民调显示，岛内民众对蔡英文执政整体表现27.2%满意、60.2%不满意。而对于台湾目前整体经济状况的看法，包括物价、就业、经济景气等，只有11.6%的民众表示整体状况为“好”，高达78.3%的民众表示“不好”，两者之间相差 66.7%。

报道称，蔡英文自上任以来，其民意支持度下跌速度之快，基本上开创了台湾地区20多年来民选领导人之先例，着实令人惊诧不已。造成蔡英文民调持续下跌的原因很多，既与台湾地区政治、经济、社会发展所面临的结构性困境分不开，也与民进党自身的政治格局、利益取向及意识形态有关系。任何民粹的动员与选票之盘算都只能是一时之需，蔡英文要从根本上摆脱民调下滑之困境，恐怕还真要务实去处理台湾的结构性困局，理性务实看待两岸关系，这或许才是脱困之道。▲