张可云

日前，林毅夫团队针对东北经济问题，发布《吉林报告》，再度引发社会上对老工业基地振兴问题的讨论。不少专家和民众认为，当前东北经济问题的症结在于制度层面。然而，事实并非如此。

老工业基地问题是一个普遍现象，并非中国独有。发达国家无不存在老工业基地，只不过叫法不同——老工业中心、老工业城市、萧条区域等。将老工业基地问题的根本成因归咎于制度，既是学术错误，也与现实不符。

城市与区域也像人一样，总有人老珠黄的一天，难免老化。从这个意义上说，老工业基地问题的出现具有一定必然性。中国内地各地区的基本制度都一样，一样的制度为何偏偏只导致老工业基地老化？放眼全球，英国、法国、比利时、荷兰以及德国等老牌资本主义国家也有老工业基地问题，但这些国家没经历过计划经济，经济制度相对稳定。显然，单用制度问题解释老工业基地衰落在逻辑上站不住脚。

寻找老工业基地问题的根本成因，还得聚焦在“老”字。工业基地的老化同人的老化是类似的。工业基地老化，在域内突出表现为发展优势丧失，域外则表现为竞争力下降。制度只不过是催化剂。

具体到中国的老工业基地，从严格意义上说，老工业基地的概念本身存在一定问题。以东北为例，该地区不全是老工业基地，比如长白山地区没有工业。即便是东北的城市地区，也并非全是老工业基地。况且，很多正儿八经的老工业基地并非整体衰退，老化只表现在城市的局部地区。……