□常淑红

权责发生制政府综合财务报告应用需求探析

□常淑红

对政府综合财务报告应用需求的分析，既是政府综合财务报告制度的逻辑起点，也是设计政府综合财务报告编制方法与分析指标体系的基础。政府综合财务报告体系包含政府综合财务报告、决算报告、财务状况报告、绩效报告、专项报告（如公共基础设施运营状况报告、国有企业股权投资运营情况报告）等多种信息，不同的报告使用者从自身信息需求出发，选择自己需要的信息内容，实现不同的应用目的。

从我国目前的行政运行体制来看，报告信息使用主体至少包括各级人大、各级政府、政府债券购买人、评估评级机构、PPP项目合作方、纳税人及社会公众等。由于政府报告使用主体的广泛性和多元性，加之不同的报告使用主体关注的问题千差万别，难以全面、详细地一一罗列，下面以地方政府综合财务报告为例，举例说明不同报告使用者的不同信息需求。

一、人大审查政府预算需要的政府综合财务信息

新《预算法》规定了各级人大预算审查的重点，除进行预算合法性审查、政策性审查外，还需开展合理性审查。如在审查“重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当”时，需要对政府综合财务状况进行综合研判，对政府整体资产结构有基本的认识，判断增加重点支出和重大投资项目会提高哪一类资金的比重，是对政府资产结构的优化还是恶化？又如在对预算安排举借债务情况进行合理性审查时，需要了解债务余额、债务结构、偿债能力、债务投向信息，分析举债的适当性，判断举债是否合理，是否可待续，是否“代际公平”。……