林梦娇

摘 要：在国际上稀土当属我国最有战略性优势的资源，自八十年代出口稀土产品以来，我国出口稀土迅速发展，我国稀土储存量在全球最多，并且生产量、消费量及出口量也是第一大国，在全球出口稀土市场占据绝对地位，但我国出口稀土仍有诸多不足，粗放的开发稀土方式，科研水平低、乏力的管理出口及监管不力、高度集中的出口市场，风险偏大。因此分析出口稀土的不足，并给出弥补措施意义重大。

关键词：出口贸易；出口管理；稀土资源

我国拥有的稀土资源丰富，长久以来供应给全球的稀土产品绝对廉价，造成储存稀土资源的总量锐减，破坏了环境，保护稀土迫在眉睫。对具有战略性、稀有性的稀土资源的重新认识，并予以积极保护是如今的热门课题。探討我国出口稀土资源的话题要有坚实的理论支撑。稀缺资源的理论为生产出口稀土资源提供管理依据；可持续理论是出口稀土一定要遵守的，确保可持续出口稀土资源；出口稀土的政策要以博弈论为指导。稀土在全球的储量偏少，分散的分布、有限的储藏量，主要储藏在中、美、俄、澳等国，我国的出口量、开采量及储量稳居全球首位，是主要的稀土供给地，欧美日则是较大的需求国。就稀土特征而言，广泛分布、比较集中；就稀土性质而言，从地理分布上轻重稀土有着北方轻南方重的显著特点。稀土的完整工业体系在我国基本确立，但竞争无序，收益、效率均偏低，亟待我们找到弥补措施。

1 管理出口稀土的合法性及必要性

1.1 国际上保护稀土的做法与经验

发达国家对战略资源高度重视，上世纪三十年代美国就有了战略物资储备法。在全球储备的稀土排第三位，美国近些年采取的稀土战略是只探明不开采，依靠国外进口稀土。法国、日本自己并没有稀土资源，八十年代日本对稀土实施的战略是由官民多路径获取储备，法国是在海外兴办实业获得内需稀土。

1.2 管理出口稀土的合法性

据联合国规定任何国家都永久拥有对自身经济活动及自然资源的主权。国家为了保卫资源都有权结合自身采取适合手段控制开发本国资源，并且都不该遭到任何政治、经济及其它一切方式的胁迫，致使无法充分、自由行使此权利。再者九十年代关贸总协定中明确规定的一般例外、安全例外，为遏制被压的国内原料的极低价格或保护竭尽的天然资源，规避威胁特定安全利益的情况及确保国内基本原料需求，成员国有暂停履行特定义务的权利，有权管制这些资源的出口及生产。可见，我国强化管理出口稀土有法可依。正如我方回应西方国家诉讼所提：中方无意保护国内而扭曲贸易方式，旨在保护这一稀缺资源，这是中国的正当合法立场。我国政府对稀土贸易在不同场合都表示将在国际市场继续供应稀土。强化管理出口稀土是对开采生产稀土环节的强化管理。这不仅符合稀土在我国持续发展，也与各国利益相符。

1.3 管理出口稀土的必要性

一是事关国家战略安全。珍贵的稀土不只是稀少的储量、较难的加工与分离提纯，更是其在高尖端军事装备与高科技领域广为应用，资源的战略性极强。有的国家在我国将稀土廉价出口时，由多路径进口完成它们的稀土战略储备。二是迫切调整产业的需求。当前稀土业的市场主体有低集中度、多元化、秩序混乱及规模小等弊端，引致滥采乱挖及低价大量出口稀土，影响调整稀土业升级及持久发展，所以迫切管制出口稀土。三是亟待对资源浪费的现状改善。这些年在高额出口利润引诱下，各地无序盲目开采泛滥，严重流失稀土，骤减稀土储量。

2 我国出口稀土的不足之处

2.1 粗放的开发稀土方式，科研水平低

我国开发稀土方式是开采分离稀土，主要开采稀土的模式为矿洞开采，在有实力的矿业扶持下，大的矿洞都能对稀土机械化开采，然而那些众多零散小矿洞因大企业看不上，那些私营主或小企业就蜂拥而至，他们多是人工开采方式。在分离稀土上也有技术难度现状，不成熟的分离稀土技术使得分离的稀土不达标，稀土产品的提炼无法达到优等质量。随粗放的开采分离稀土而来的就是开发稀土的浪费、污染。出口任一资源性产品都密切联系开发，稀土当然也是一样。开发稀土的现状对出口稀土直接制约，然而出口稀土也反作用开发稀土，此两者相互作用，对发展稀土业共同影响。

评判资源性产品的稀土行业水平的对象当属开采分离技术。上述粗放的开发稀土也就是在开发分离阶段存在技术缺陷。其一，在开采稀土上，除开采稀土的大型矿业之外，更多的是小型矿主，依赖的是原始的人工挖掘及人力来回背矿，所以开采基本是无技术可言。其二，落后的生产稀土装备，缺少自动化，相比国外普遍的封闭式全线监控的技术，它们的生产效益、回收率及产品合格率都高出我国几个百分点。其三，稀土产品单一品种、质量不稳及低技术含量，我国长久消费稀土的主力群体是传统行业，高新技术只在2%左右，近年来提到8%左右，与日本的35%相差甚远。

2.2 乏力的管理出口及监管

一面是配额控制出口稀土，另一面是市场需求十足，在此两者较量之下，在稀土业内部就有了不少鲜为人知的便道，旨在绕过管制出口稀土，享受丰厚回报。就监管层面而言，稀土有数百种原料品种，以淡粉色、白色粉末居多，要是没有专业检测，很难从物理外观上清楚分辨。在海关更多的通关检查是检验员按照单据名称，检查货物的状态及颜色，要是基本符合这些也就能通过，根本没有足够时间与能力来检验货单名称与实物到底是不是匹配，如此可乘之机就有了。如今已形成走私稀土的产业链，有专人负责生产、购销、报关环节，走私稀土的有不少是贸易公司，他们属于中间商，先从生产商买回稀土矿石，再给报关公司高昂代理费，用其它名称出口报关。可见，走私团伙日益链条化、协作化，对报关流程、稀土特性都很在行，所以国家虽对该战略资源严控，但海关依然有较难的查处力度。

2.3 高度集中的出口市场，风险偏大

对我国出口稀土产品的市场分析后便一目了然，我国出口稀土产品过于集中，主要是日、美、法等市场，出口市场集中过度对出口产品会加大风险。要是政治经济突发事件在这些国家爆发，会致使出口稀土产品急速下降。前几年的次贷危机就急速降低了我国出口稀土产品的总额，极大影响出口稀土产品的企业。此外，出口市场集中过度，典型的是将稀土金属基本上都出口到日本，万一爆发贸易摩擦，对发展稀土贸易相当不利。endprint

3 我国应对出口稀土不足的弥补对策

3.1 严加保护稀土资源，控制滥采

第一，实施保护开发稀土资源战略。要转化稀土的战略优势为经济优势、国家优势，就要实施保护开发稀土资源战略，引导积极布局稀土产业，鼓励稀土应用延伸到高尖端领域，建立稀土的国家储备库，为稀土的产学研及销售全程提供专项计划支撑，引导健康发展稀土业。第二，构建战略儲备稀土的制度。如今冶炼分离稀土的产能有突出过剩的问题，引发国内过分依赖国际行情，有着无序的出口产品现状，不但使宝贵资源浪费，还使定价权落在别国手中。因此构建储备稀土的制度势在必行，在价格走低时要构建战略储备收购稀土，发挥绝对的稀土资源优势，确保无谓流失稀土资源。在价格对我国利好时，可将国家储备的稀土陆续投向市场，不但对稀土掌握定价权，更能持续利用稀土资源。第三，完善出口配额稀土的制度。自对稀土应用出口配额制以来，意在保护该稀有资源，但结果适得其反，这说明单一的配额制有问题。所以要保护该资源，就不能对稀土的不同元素仅用唯一的标准，应依据元素的稀缺度来设立差异化配额标准，用不同标准将其稀缺性体现出来。

3.2 打造管理出口的良好环境

为制止竞相压价的行业现象，振兴稀土业，就要推出准入稀土业的条件。要对稀土业冶炼、开采的门槛提出条件，包括生产布局、生产工艺、生产规模、能源利用率、能源消耗及机械装备等。我国未来对出口配额、总量控制及宏观调控稀土业的政策将继续坚持，对稀土业将日趋提供准入门槛，严格审批新的稀土项目，尤其对治理控制开发稀土的污染物有了更严的要求，这对产业集中度的提升有利，推动落后产能淘汰、优化产业，促使大刀阔斧的改革稀土业。此外，商会、行业协会能服务企业经营、代表企业利益、维护国家利益、协调公共关系及沟通上下关系。这些机构有着服务性、自律性特征，能肩负难以由企业、政府直接肩负但社会又必须肩负的事项，发挥维护权益、相互沟通等作用，进而提高企业潜力、引导健康发展。如今稀土行业的上上下下都意识到这些机构的重要性，工信部也在为稀土业积极指导筹备行业协会。我国构建的稀土协会要联合南北，这是该行业壮大的基础条件，它能指引有序发展稀土业。

3.3 提高研发稀土的技术能力

如今稀土广为应用，新发明中每六项就有一项会用到稀土，当然也在提高稀土的质量要求。要是我国在原有基础进一步提高稀土质量，那些进口稀土的国家就会转向选择我国，进而提升稀土的市场地位。我们要对研发稀土的生产设备及时更新，尽量自主研发，实在无法自主完成的要积极进口。为稀土产品努力提升质量，避免浪费稀土，尽量多提供给进口国高质量品种，提高稀土的附加值，从而拉高出口稀土的价格。还要大力增设研究稀土的机构，且增加研究稀土的资金，将研究稀土人员的福利提高，促使他们去国外学习稀土研发工作，快速与国际接轨。

综上所述，在我国出口稀土不但地位特殊，还是新兴的战略性行业，所以要引起足够关注。尽管我国出口稀土曾发展较快，但不足之处仍存在，需要我们严加保护稀土资源，控制滥采、打造管理出口的良好环境、提高研发稀土的技术能力。

参考文献

[1] 苏文清.《中国稀土产业经济分析与政策研究》[M].中国财政经济出版社.2009

[2] 王宾容，周工.我国稀土出口限制存在的问题及对策[J].中国商贸.2013（26）

[3] 王正明，胡兆文.我国稀土产品出口的现状、问题与对策[J].对外经贸实务.2013（12）endprint