买买提明·热介甫 艾力·司马义

(新疆和田师范专科学校生地学院，新疆 和田 848000)

和田地区人口发展中存在的问题及对策研究

买买提明·热介甫 艾力·司马义

(新疆和田师范专科学校生地学院，新疆 和田 848000)

和田地区人口发展中存在的，人口增长速度较快、就业结构不合理、人口文化素质偏低、人口分布不平衡且人口超载、城镇人口所占比重偏低、早婚、超生现象严重、劳动就业形势严峻、育龄妇女总量仍然在不断增加、人口健康水平较低等人口问题，对和田地区各项事业的健康发展影响较大；如不及早采取坚决果断的措施，切实解决人口问题，和田地区长治久安及达到小康社会的目标很难实现。

和田地区人口；存在的问题；对策

一、引 言

新中国成立后，和田地区社会经济发生了翻天覆地的变化，国民经济全面发展，综合经济实力不断增强，产业结构得到进一步优化，各族人民生活有力明显改善。由此，和田地区人口稳步发展，人口再生产类型发生明显转变，人口素质有了明显提高，人口结构渐趋合理，在一定程度上缓解了和田地区存在的主要人口问题。这种人口环境为实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定了良好人口基础。但是，由于社会经济的发展及人口发展惯性作用的影响，当前和田地区仍将面临着在人口数量、素质、结构、分布等方面存在的问题依然尖锐。

二、人口发展中存在的问题

(一)人口增长速度较快

截止2010年底，和田地区总人口为2014362人，全年新出生人口5.1万人，人口出生率20.91‰，自然增长率为15.47‰。和田地区总人口从1982年到2010年28年间共增加了852698人，平均每年增加30454人。1949年的661938人增加到 2010 年的2014362人。短短的61年，人口增长了3倍多，净增1352424人，平均每年增加 22171人，年均增长速度高达 3.4%，这表明和田地区总人口增长速度较快。[1]

因人口基数大，少数民族高度聚集，相对宽松的生育政策和非法宗教渗透的影响，和田地区一直处于人口高速增长期，自然增长率除了“一普”、“二普”之外其余的四次人口普查时都高于全疆及全国。2010年的人口普查显示，和田地区的人口自然增长率分别高于全疆和全国4.91和10.68个千分点(新疆为10.56‰，全国为4.79‰)，和田的人口自然增长远远超出全疆、全国平均水平。

表1-1 和田地区历次人口普查人口自然增长率与全疆、全国比较表

数据来源：“和田地方志”、第五次、第六次人口普查数据。

(二)人口就业结构不合理

解放以后特别是改革开放以后和田地区经济发展进一步推进，但由于基础比较落后，产业结构比例失衡，因此和田地区就业结构不合理。和田地区三次产业比例为35.1:16.9:48，第一、第二产业比例过大，第三产业比例过小，这不仅严重影响着和田地区的经济发展，对于城镇化的发展也有影响。和田地区第一产业的就业人数明显高于第二、第三产业的就业人数。和田地区农业生产历史悠久,具有一定基础,从事农业活动人数最多；农业以种植业为主,林牧业相对薄弱。第三产业的劳动力主要从事于交通运输业、餐饮、服务业和批发零售业。和田地区工业生产落后,乡镇企业更为薄弱，第二产业的劳动力主要从事建筑业和制造业等，从业人员最少。2012年末全地区从业人员83.08万人,其中：第一产业50.56万人，占61.8%；第二产业9.7万人，占11.7%；第三产业22.82万人，占27.5%。

(三)人口文化素质有所提高，但总体水平仍然偏低

随着和田地区国民经济的发展和教育条件的改善，和田地区人口文化素质有了明显的提高，但是与全疆和全国水平相比，人口总体文化素质依然较低。2010年和田地区6岁及以上人口平均受教育年限为7.78年，比全疆的8.85年低1.07年，比全国的9.05年低 1.27年；大学以上文化程度人口为 86638人，占总人口的4.3%；每万人口中的大学以上文化程度的人数为430人，低于全疆1064人、全国893人的平均水平。大学以上文化水平人口比率为10.61%，比全疆平均水平低6.31个千分点；高中和中专文化程度人口比率为11.67%，比全疆平均值低8.1个百分点。大专及以上文化程度人口占小学年龄人口比重为 4.48%，不及全疆的一半，居全疆最后位。[2]

表1-2 和田地区主要年份人口受教育情况

资料来源：《和田地区2010年人口普查资料》。

随着国家九年义务教育政策的不断推进，和田地区学龄儿童入学率逐年提高，跟往年相比，和田地区中小学在校学生人数有了很大提高，入学率达到99.7%。但是文盲、半文盲人口较多，文盲、半文盲率高，高于全疆平均水平，是全疆文盲、半文盲率最高的地区之一。2010年，和田地区的文盲人口数为46496人，占15岁及以上人口的3.13%，与2000年的8.05%相比，下降了4.92个百分点。文盲率虽然低于全国平均水平，但仍然比全疆平均水平2.36%高于0.77%。[2][3]

表1-3 人口受教育程度比较(每万人口中比例)

数据来源：第六次人口普查数据。

从全地区经济社会发展全局和长远看，人口文化素质有所提高，但总体水平仍然偏低，人才发展的水平不能满足经济社会发展的需求，与全疆其他地州相比还有较大差距。主要表现在：人才资源开发投入不足、水平不高；人才总量相对不足，整体素质不高，结构不够合理，高层次人才较为匮乏；人才储备学历结构、民汉比例失调；人才资源开发政策相对滞后，人才环境不够优化，待遇低，人才流失较为严重；人才创新创业的激情与活力不足；产业层次不高、配套性不强，对高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力；人才工作机制还不够灵活，尚未完全形成人尽其才、充满活力的用人机制；人才管理的体制性障碍尚未根本突破等。这些问题和矛盾，需要在今后的发展中重点加以解决。

(四)人口分布不平衡且人口超载

和田地处偏远，气候干旱，水资源缺乏，荒漠地较多，生存环境恶劣。因此和田地区人口分布受到自然条件限制程度较大。和田地区地广人稀，但大多数地方不适宜人类生存，这就造成了和田地区各县市之间的人口分布不平衡性。

2010年，和田地区总人口为2014362人，土地面积为249147平方千米，平均密度为8.13人/平方千米。全区7县1市人口密度也有很大的差异。中部和(和田)、墨(墨玉)、洛(洛浦)绿洲自古以来就是人口稠密区，人口较多的为墨玉县，最少的为民丰县。各县市人口数量由多至少的排序依次为：墨玉县、和田市、和田县、皮山县、洛浦县、于田县、策勒县、民丰县。全地区63%的人口集中分布在墨玉县、和田市、和田县、洛浦县。[2]

表1-4 历次全国人口普查和田地区各县(市)人口密度表(km2/人)

数据来源：《和田地区2010年人口普查资料》。

和田地区北部是世界第二大沙漠塔克拉玛干沙漠，亦称“死亡之海”，人迹罕至。南部有昆仑山，气候恶劣，渺无人烟。昆仑山以北，戈壁展布，绿洲被戈壁分割成数百片而散落在山前冲积扇平原上。2010年和田地区国土总面积24.91万km2，占新疆总面积的15%，占全国总面积的2.6%。绿洲面积97.3万hm2，仅占土地总面积的3.96%。绝大部分人口分布在东西600多千米的300多块总面积约97.3万hm2的绿洲上。据有关资料显示，绿洲人口密度超过210人/平方公里，与我国东部沿海人口稠密省区接近。根据联合国提出的干旱地区每平方公里人口承载量不超过7人的标准，人口均严重超载。

(五)城镇人口所占比重偏低

新中国成立以来，特别是改革开放、西部大开发实施以来,和田地区国民经济发展取得惊人的进步。改革开放以来和田地区的城镇化水平逐渐提高,城市规模不断扩大，城市基础设施不断改善，因此大量农村人口不断的进入城市、使农业人口向城镇人口转变。但城镇的基本建设、基础设施等还不能满足和田地区城镇发展的现实需求，因此在和田地区城市化发展速度缓慢，城镇人口比重较低。2010年农业人口为1758757人，非农业人口为255605人，城镇人口占总人口的比例只为12.69%；与全疆、全国相比，城镇人口比重较低，比全疆的37.94%低于25.25%，比全国的49.68%低于36.99%。这就说明，和田地区的人口以农业人口为主。[2]

表1-5 和田地区历次人口普查市镇人口比重

数据来源：《和田地区2010年人口普查资料》。

(六)非法生育现象严重

由于宗教、文化、生活习俗的差异,和田地区特别是农村地区少数民族妇女早婚、早育、多育和密育等生育现象较多。尽管国家在少数民族计划生育政策上有所倾斜,但由于生育观念陈旧,加之贫困落后,超生、抢生现象严重。在农村，初中毕业就结婚现象比较普遍。据1984 年对墨玉县110 名14 岁以下少女的调查统计, 未婚者仅占34. 5%，甚至15～19岁少女中出现了有4孩的母亲[5]。和田地区非法生育现象屡禁不止，甚至公职人员，所谓的社会名流、富人非法生育时有发生，特别是在城市里的有钱人，不怕超生，交得起超生的罚款，这种现象在社会上造成了恶劣的影响。

(七)计划生育基础条件差，人口政策执行的难度大

计划生育基础条件差。和田地区计划生育基础条件差，技术力量薄弱,设备匮乏,难以满足育龄妇女对节育,计生服务的技术要求[6]。服务机构不能满足群众需求，和田地区县市之间、县市与各乡镇之间、乡镇与村之间距离相距较远，是典型的点多、面广、线长的地区。但由于服务半径大、巡回周期长，无法及时向育龄群众提供优质服务。这些因素都影响到大幅度提高落实避孕节育措施的及时率、有效率、降低以外妊娠、人工流产、妇女常见病、节育手术并发症和出生缺陷的发生率。

虽然和田地区经过25年的计划生育工作，有效控制了人口增长的迅猛态势，但育龄妇女生育水平还不稳定。边远农村群众还存在传统生育观念的阴影，他们的生育观念还没有根本转变，农村地区的生育率还是比较高，计划生育政策实施的难度还是比较大。特别是在各级领导干部中还不同程度的存在着对计划生育工作的“不愿管、不会管”的现象。除此之外农村基层计划生育工作比较薄弱，部分干部群众对新的市场经济条件下计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，乡村两级计划生育工作人员短缺，流动人口计划生育管理机制不够完善。人口出生漏报比较严重。这些最终导致计划生育工作不能顺利进行。

近几年极端宗教思想对人口计生政策的贯彻落实负面影响加剧，育龄群众擅自终止节育措施现象已呈蔓延趋势，导致和田地区长效节育率和综合节育率逐年下降，农牧民领证率也呈下降趋势。这些问题都与新时期计划生育工作不相适应，严重制约了和田地区经济社会健康发展。

总之在和田地区，特别是在农村计划生育工作中或多或少地存在着各种不符合计划生育政策的现象，这些都可能使和田地区生育水平的反弹，控制人口总量受到影响，甚至全面建设小康社会的目标也很难实现。

(八)劳动就业形势严峻

2010年和田地区15-64岁劳动年龄人口组人口为1398333人, 占总人口的69.42%；比2000年第五次全国人口普查相比，15-64岁劳动年龄人口组人口比重上升8.16%。不久的将来和田地区少数民族劳动适龄人口不断的增加,但和田地区经济欠发达，工作岗位有限，因此少数民族人口旺盛的就业需求量与有限的就业岗位数之间矛盾较为突出；未来50年，和田地区劳动年龄人口必将呈持续增长态势，新生劳动力的源源不断增加，必将导致劳动力就业安置形势日趋严峻的局面。和田地区人力资源总体素质不高，具有较高知识水平和技能素质劳动力数量相对很少，较低素质的劳动力在发展中的和田地区很难找到合适的工作岗位。目前，据称有10万富余劳动力，随着耕地面积的缩小，农村大量富余劳动力将涌向城镇，会进一步加剧城镇本来就严峻的就业形势。

表1-6 和田地区人口年龄构成

资料来源：国家统计局《第六次人口普查》

(九)育龄妇女总量仍然在不断增加

育龄妇女是生育行为的直接制造者，育龄妇女的人口数及变动直接影响人口再生产的规模及变动。和田地区育龄妇女人数由2000年的365083人增加到2010年的537919人，增长32.13%；育龄妇女人口数占总人口的比重由21.71%升至26.69%，上升4.98个百分点。生育旺盛期育龄妇女人口数占育龄妇女总人口的比重由11.35%升至13.7%，升幅1.72个百分点。今后育龄妇女人口数仍为增加趋势，据预测，到2050年和田地区育龄妇女人数将达到70万人，面对如此庞大的育龄妇女人口数，意味着和田地区仍然蕴藏着较大的生育潜力。由于和田地区育龄妇女人口数不断增长，因此在总和生育率不断下降情况下，在不久的将来出生人口规模仍然较大。

(十)人口健康水平较低

和田地区人口健康状况较低。与全疆人口平均健康水平相比，差距较大。从人口平均预期寿命来看，和田地区原来是全国闻名的长寿区，但是2010年和田地区人口平均预期寿命只有69.8岁，与全疆平均水平73.1岁相比，还差3.3岁，与全国平均水平74.83岁相比，还差5.03岁。因此和田地区人口平均预期寿命相对较低。从医疗卫生、预防保健水平来看，和田地区是全疆医疗水平最薄弱的地区。公共卫生资源和基本卫生服务比较欠缺，特别是农村卫生和医疗保健十分落后，12%的农村没有基本医疗保健点。

三、解决人口问题的对策与建议

人口问题直接关系到和田地区的全局、跨越式发展和长治久安。解决和田地区人口问题的关键在于控制人口过快增长。解决和田地区人口快速增长问题，关键在于如何有效地推行计划生育工作。各级领导及计划生育工作者必须认识到做好人口计生工作直接关乎和田地区的可持续发展、社会和谐稳定；必须认识到人口计生工作是一项长期、艰巨而又紧迫的战略任务。统筹谋划，科学决策，全力做好人口计生工作；将控制人口过快增长作为人口计生工作的首要任务；将完善利益导向机制作为提高人口计生工作的关键；将加强服务作为人口计生工作的出发点和落脚点；将加快综合改革作为人口计生工作的重要动力；要高度重视流动人口计划生育工作。加强领导、强化措施，为做好人口计生工作提供保障；加强组织领导、严格属地管理、强化目标管理、加强队伍建设。进一步完善管理责任制，要严格实行“一票否决”制度。

1.要严格执行《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，保持人口适度发展。解决和田地区人口快速增长问题，关键在于如何有效地推行计划生育工作。少数民族人口占96 %以上的和田地区，由于宗教、文化、生活习俗等原因,少数民族人口不能正确理解计划生育政策，因而计划生育政策执行难度大。因此在少数民族上层人士和宗教界人士中积极开展计划生育宣传教育,从而扩大计划生育宣传工作在广大人民群众中的宣传效率。

2.全面加强基层计划生育工作，控制人口增长

2.1提升基层计划生育服务智能

发展、健全和巩固以计划生育技术服务为重点的优质服务体系。进一步优化县、乡两级计划生育技术服务网络。通过全面提升基层计划生育服务体系的服务能力和服务水平，增强基层计划生育服务的可及性，大幅度提高落实避孕节育措施的及时率、有效率、降低以外妊娠、人工流产、妇女常见病、节育手术并发症和出生缺陷的发生率。

2.2增加奖励金额，提高领证率

提高农牧民领证率是和田地区解决人口过快增长的重要举措。随着领证率的大幅提升，和田地区的领证空间越来越小；同时，由于物价上涨、劳动力工资水平提高等因素的影响，原来一次性3000元奖励金对农牧民的吸引力越来越小。由此，和田地区农牧民领证率提高的难度越来越大。因此要“南疆三地州农村计划生育特殊奖励政策”奖励金标准大幅度提高，由目前的一次性3000元提高到8000～12000元。加大奖励政策对计划生育农牧民的吸引力，使更多的农村计划生育家庭放弃生育三孩，缓解和田地区人口增长压力。

2.3 加强基层计划生育队伍建设

建立一支高素质的计划生育工作干部队伍是有效控制人口增长的保障和前提。但基层计划生育队伍中人员不足，文化程度低，经验不足，能力欠缺等问题比较普遍存在，和田地区目前的计划生育工作干部队伍，无论在人员的数量上还是在质量上都不能满足实际计生工作需求。因此要加大计划生育工作的资金投入，加强基层计划生育工作人员的专业培训力度以及扩大计划生育工作干部队伍。

3.进一步推进计划生育责任制

在各县、乡、镇要全面落实计划生育包干制度。要建立和完善各级领导包县、包乡、包镇、包村责任制以及各计划生育工作人员包社区、包小区、包单位、包大队、包小队、包重点对象责任制。这种制度要跟年底考核成绩挂钩以及严格执行计划生育工作人员工作效率奖惩制度。

4.促进城市化进程，扩大就业机会

促进城市化是第二、第三产业发展的前提也是地方社会经济发展的关键。通过第二、第三产业的发展可以创造出更多就业机会。因此在和田地区目前的就业机会少的原因就是城市化水平较低，社会经济欠发达，第二、第三产业的比重较低等因素有关。因此在和田地区加快城市化建设，增加内需，从而速进第二、第三产业的发展进程，有效增加城市和农村人口的就业机会。

[1]和田地区统计局.地区2010年第六次全国人口普查主要数据公报[N].《和田日报》(汉), 2011-08-24. (002).

[2]和田地区统计局. 和田地区2010年人口普查资料[M].和田地区第六次全国人口普查领导小组办公室，2012-09.

[3]和田地区统计局. 和田地区2000年人口普查资料[M].新疆人民出版社, 2002-12.

[4]和田地区地方志编委会. 和田地方志[M]. 新疆人民出版社, 2011 :171-173.

[5]刘小治、李亚丽.新疆墨玉县维吾尔族妇女婚姻生育调查分析[J].中国人口科学，1987(1)：75-76.

2017-04-20

买买提明·热介甫(1967-)，男，维吾尔族，新疆策勒县人，和田师范专科学校生地学院副教授，研究方向：人口与经济研究。