管海龙，章恒全

(河海大学 商学院，江苏 南京 021000)

基于委托代理理论的PPP模式效益及参与人行为分析

管海龙，章恒全

(河海大学 商学院，江苏 南京 021000)

基于委托代理理论实施PPP模式，没有改变公民在公共设施建造和运营中的弱势地位，但改变了其他参与人的讨价还价势力；同时，提高公共产品的质量,降低公共产品的造价及运营管理费用，提高管理水平。在PPP模式中,公民、政府部门、项目评审专家及企业这4个参与人都是理性人,以自己的利益最大化为目标。在没有监督机制的情况下，政府部门拥有强大的势力, 但由于没有对财政资金拥有剩余索取权和对风险的规避,会根据自身利益最大化选择自己的行为。企业为寻求利益最大化,会积极主动与政府部门、项目评审专家、其他企业合谋。

PPP模式；委托代理网络；合谋

从改革开放初期，1985年我国第一个具有现代意义的深圳沙角B电厂BOT项目[1]，到进入新常态后2015年12月16日国家发改委第二批的1 488个PPP推介项目[2]，PPP模式在中国基础设施建设中的作用日益重要。PPP模式的实施在一定程度上弥补了公共财政资金的短缺，提高了公共设施的运营服务质量，降低公民需求和公共设施供给之间不平衡性，并在一定程度上满足了公民参与社会治理的愿望。但同时也出现了一些问题，首先是“叫好不叫座”的现象，即企业参与度低，从发改委推介的第一批1 043个项目中可看出，截至2015年11月末已签约329个，签约率仅为31.5%[3]；其次是公众参与程度不高，公民弱势地位并没有改变，存在寻租和腐败等扭曲现象。……