杨晶

如果能够尽快出台一系列配套措施，鼓励试点地区创新性地先行先试，深入研究改革过程中的重大问题，本轮改革的积极意义有望在日后逐步显现

《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称“意见”）历时三年磨砺，终于在2017年5月出台，呈现出理念之争、利益博弈的阶段性结果。

本轮改革的目标是什么

采取目标导向还是问题导向，这是改革方案在制定过程中争论的一个焦点。有人质疑，不能为了改革而改革，不能为了市场化而市场化，要回归改革的初衷。《意见》提到“深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向”。这表明，本轮改革中目标导向和问题导向是有机统一的，二者不可偏废。

笔者认为，改革从根本上说是利益调整的过程，从现有的利益平衡状态调整到另一种更好的利益平衡状态。这个“更好”必须是对全局而言，而不是只对某些局部；既要涵盖当下，也要兼顾长远。因此，上述意义上的“更好”无疑是改革的目标。“更好”一定是相对当前而言的，所以又是问题导向的。

因此，《意见》在总体思路中明确要“针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题”进行改革，对存在问题的油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价和国有油气企业等产业环节深化改革，“促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定”。……