从耕保补偿机制到土地“特色整治”
——成都的探索、经验与成效

近十年来，随着西部两大“重镇”——重庆与成都的迅速崛起，人们旧日印象中那种经济发展由东往西渐次迟缓的局面正在被改写。与之相应的，是其融合新的发展理念、结合本地实际大胆进行的一系列改革创新与实践探索。

四川省成都市进行的土地相关制度改革，尤其是耕地保护的制度创新与实践探索，就是显著一例。

耕保基金，探索耕地保护的补偿机制

2007年6月, 成都市被批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区。为推进试验区建设，成都市在运用行政和法律手段保护耕地的同时，结合农村产权制度改革，按照统筹城乡发展的思路和办法，大胆创新了耕地保护机制。2008年初，成都市委、市政府以1号文件的形式，明确提出“设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制”，在全国率先探索建立耕地保护的经济补偿机制，对履行耕地保护责任的农户发放耕保基金。

目前，成都的耕保基金发放已运转7年多，积累了诸多经验，也取得了良好的社会效益。截至2016年11月，成都已在全市253个乡镇、2667个村、3.2万个村民小组开展了耕保基金发放工作，除已批准征收土地涉及的农户外，耕保基金覆盖了全市农村地区的所有农户。按照一般耕地300元/亩，基本农田400元/亩的补贴标准，迄今已向170余万户农户累计发放耕保基金约120亿元，涉及耕（园）地580余万亩、耕地地块约1000万个，耕（园）地覆盖率达76.32%。2011年-2015年，农村居民直接使用耕保基金累计缴纳养老保险14.43亿元，累计缴纳养老保险人次达200余万；……