欧文英（广东省中山市质量技术监督标准与编码所）

浅谈电梯行业标准化建设
——以广东省中山市为例

欧文英（广东省中山市质量技术监督标准与编码所）

通过对电梯行业现有的各类标准进行解读，对我国的电梯行业标准少、标准老化、标准制修订周期长、标准实施难度大等现状进行分析，从中山市电梯标准化实际问题出发，提出改善建议：完善电梯管理的法律法规；建立电梯行业相关的标准体系；加强电梯行业相关法规和标准的实施；培养电梯行业专业人才。

电梯 行业 标准化 建设

电梯是一种以电动机为动力的垂直升降机，装有箱状吊舱，用于多层建筑乘人或载运货物。如今城市的高层建筑越来越多，随着社会经济的发展，对电梯的需求量、使用量也越来越大。作为高层建筑物内重要的运输工具，随着国内制造企业的蓬勃发展及高层建筑物的不断增多，在不断扩大的需求中，也附带着各种安全隐患，安全事故频繁发生。截至目前，中山市共有在册电梯33224台，电梯每年的增长超过1000台。随着社会信息化、人工智能、网络技术等先进技术的普及，电梯生产、管理、维护标准化成为了电梯行业实行安全监督管理和可持续发展的一项重要内容。

随着电梯相关行业的高速发展，对标准化工作提出了新的更高的要求，回顾总结这一阶断的工作上取得的成绩和经验，对加强标准化建设，深入开展标准化工作，构建和促进电梯行业科学发展机构，支撑行业的自主创新和技术进步，提高产品质量及竞争力，协助行业又快又稳发展具有十分重要的意义。

1 国内电梯行业标准化现状分析

目前，中国已经是世界上最大的电梯保有国。全国有超过350万台电梯在使用当中。自20世纪90年代起，我国电梯行业进入高速增长期，用了接近30年的时间，目前已经超越发达国家。根据国家质量监督检验检疫总局统计，目前中国电梯产量、保有量和年增长量均为世界第一，并以每年约20%的速度迅速增长。其中，广东省是全国电梯第一大省。

1.1 电梯行业的法律法规正逐步完善

主要包括以下法规：（1）1993年9月1日起施行，并于2000年7月8日修正的《中华人民共和国产品质量法》；（2）1986年7月1日起施行，并于2009年8月27日修正的《中华人民共和国计量法》；（3）1989年4月1日起实施的《中华人民共和国标准化法》；（4）2009年5月1日起实施的《特种设备安全监察条例》；（5）2014年1月1日起实施的《中华人民共和国特种设备安全法》。2008年，建设部、财政部颁发的《住宅专项维修资金管理办法》的实施，明确了电梯作为共用设备，其维修、更新和改造费用应从住宅专项维修资金中列支，将电梯维护纳入住房维修范畴，提出了完善电梯维修资金制度。2012年，广东省开始推行《广东省电梯安全监管体制改革方案》；2015年10月1日实施《广东省电梯使用安全条例》，这些方案、条例对电梯的相关监督管理提出了更具体的要求。

1.2 电梯行业标准化组织体制建设

早在1992年，全国电梯标准化技术委员会已经正式挂牌成立；2010年，中山市电梯行业协会已经成立，为电梯行业的标准化出谋划策；2014年5月，广东省特种设备行业协会电梯专业委员会成立大会顺利召开；2016年，广东省政府批准成立“广东省自动化系统与集成标准化技术委员会”。这些技术委员会、行业协会的成立，标志着中国的电梯行业标准相关工作步入了规范有序的发展正轨，对提高整体行业的服务水平，中国电梯行业标准与国际接轨，乃至中国电梯整体行业的健康发展都起着重要的作用。

1.3 我国电梯行业的标准数量相对较少

关于电梯制造与安装方面主要有3个常用的标准：GB 7588—2003《电梯制造与安装安全规范》；GB 16899—2011《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》； GB 24803 《电梯安全要求》（包括4个部分）。除国家标准以外，有几个省（直辖市）已经制定了相应的地方标准，但总体来说，还是存在着业态标准较少，并且标准相对老化，实施力度不强等缺点，难以满足电梯行业日渐强大的需求。因此，本文在理论研究的基础上，结合工作实践，剖析其中的原因，提出一些关于中山市电梯行业标准化的新思路。

2 中山市电梯行业标准化现状分析

中山市委市政府坚持“工业立市，工业强市”的策略，目前，已经打造了27个国家级特色产业基地，其中，电梯行业已成为中山市装备制造业的重要发展支柱之一。自从1986年，中山市第一家电梯厂在中山市南区成立以来，中山市的电梯产业发展已从单一生产企业，变成现在的超过40家有电梯整梯及配套企业的一个产业链规模。2010年7月，国家科技部批准南区为“国家火炬开发计划中山电梯特色产业基地”。

2010年，中山市电梯行业协会成立。2012年2月，中山市电梯行业协会与中山职业技术学院一起承办了由中国电梯协会主办的国内首届“电梯技能人才培养论坛”。2012年3月，中山市特种设备检测所、中山职业技术学院和部分电梯行业协会会员企业联合申报广东省安监局科研项目“老龄电梯不安全因素调查与应对措施研究”。2012年4月，中山市电梯行业协会、中山职业技术学院、广东南区电梯产业发展有限公司和部分企业联合申报中山市科技计划项目“中山电梯特色产业基地电梯零部件检测创新服务平台建设”。2015年，中山市政府出台《中山市既有住宅加建电梯管理办法》。通过中山市政府、省特检院中山分院、行业协会及部分电梯相关企业的联合努力，电梯行业的监督管理标准化管理工作日渐规范化，为电梯相关行业的稳健发展打下良好的基础。

但随着电梯应用的日渐广泛，老龄化电梯的日渐增多，人民对电梯监督管理工作的要求越来越高。中山市电梯行业还没有建立起自己的地方标准，无法满足行业发展的需要。因此，积极探索中山市电梯行业的标准化建设是其中一个较好的解决方法。

3 中山市电梯行业标准化主要面临的几个问题

3.1 标准少

从深圳市标准信息公共服务平台查询可知，与电梯相关的全部标准有279项，国际标准有12项，国家标准有59项，行业标准有26项，行业标准相对较少，容易因为标准缺少而引发纠纷。而关于电梯的广东省地方标准是7项，另深圳市有1项地方标准（SZDB/Z 20—2009）。详见表1。

表1 广东省电梯相关的地方标准明细表

3.2 标准老化

现有的标准老化严重，许多规定因为现在情况不同、用量不同，技术已经革新，而未得到及时的更新。

3.3 标准制修订周期长

从电梯设计、制造、安装、使用、改造、加建到维护、维修等环节很多，目前电梯行业相关标准很多地方未能一一覆盖，因此使得电梯相关标准制定过程中，工作量巨大、时间周期长，从而影响了标准的制修订工作。

3.4 标准实施难度大

因为电梯行业的从业人员涉及面广，人员素质参差不齐，因而导致标准实施力度相对不强，难于监督管理。开发商“买而不管”，物业公司“管而不用”，业主“用但不直接参与管理”，导致了电梯监管的天然“裂缝”。维保公司与物业公司的暗中利益输送，就形成了电梯监管的第二道公开的隐患。各方利益团体进行博弈，以致监管风险日益加大，阻碍了电梯行业标准化进程。

4 对中山市电梯行业标准化的改善建议

4.1 进一步完善电梯管理的法律法规

中山市政府应尽快起草颁布中山市电梯安全管理办法，以便从电梯的生产、经销、使用、更新、改造、维修、保养、检测甚至报废等环节，进行明确的规定。从法律法规层面，按照中山市的实际情况，明确各政府部门的职责分工，比如说质监局、住房保障房管理部门、建设局、规划局、消防局、安监局、居委会、街道办事处、物价局等电梯相关部门的分工可以更为清晰，令各部门工作更具有协调性。真正做到有法可依，有法必依。

4.2 建立并完善电梯行业相关标准体系

标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的有机整体。也可以说，标准体系是一种由标准组成的系统。按中山市电梯行业发展标准化现状来看，标准多为零散制定，而并未形成一个层次分明、脉络清晰的科学标准体系。中山市质量技术监督标准与编码所，可以在整理现有的标准的过程中，对未有标准的领域，制定相关标准，建立并完善电梯行业相关标准体系。

4.3 强化电梯行业相关法规和标准的实施力度

从2012年开始，广东省开始推行《广东省电梯安全监管体制改革方案》。中山市认真落实广东省政府要求，截至目前，全市32294台电梯已购买电梯责任保险，占电梯总数的97.2%；完成电梯使用权者确权31895台，占电梯总数的96%；更换“电梯使用标志”32726台,占电梯总数的98.5%；新安装电梯由制造企业或其授权委托的单位进行维保的比例达98.9%，比改革前提高了70个百分点以上。尽管取得一定成绩，但仍有需要进步的空间，应踏踏实实地通过对标准的实施情况进行评价、改进。

4.4 大力培养电梯行业专业人才

目前，按照《广东省电梯安全监管体制改革方案》规定，“推动电梯定期检验社会化。鼓励非盈利性、公益性、具有公正地位的第三方社会机构在获得相应资质后参与定期检验”。未来电梯行业应需要大量的电梯检测人才、维护人材。以中山市为例，以前电梯检验工作，一直由广东省特检院中山分院负责，现在把这个项目推向社会，有序推动符合条件的事业单位逐步转为社会组织，让第三方检测机构通过竞争机制承担电梯定期检验工作。从事电梯制造、安装、改造、修理（包括维护保养）的企业，不得从事电梯定期检验工作。定期检验属技术服务，按技术服务要求协商收费。而质监部门对电梯实施以抽查为主要方式的监督检验，每年依据各地经济发展实际、电梯使用和故障状况，选取10%～30%的电梯进行监督检验，所需费用纳入政府财政预算，不向企业收取任何费用。随着人民对电梯安全的重视、电梯老龄化情况的加剧，电梯行业需要更专业的人才来适应社会的发展、行业的提升，所以，建立良好的电梯行业专业人才培训机制，对形成高标准的服务、提高整体行业竞争力，具有重要的意义。

5 结论

通过对中山市电梯行业标准化建设存在问题进行探讨，对中山市电梯行业监督管理的改善提出几点建议：（1）完善电梯管理的法律法规；（2）建立电梯行业相关的标准体系；（3）加强电梯行业相关法规和标准的实施；（4）培养电梯行业专业人才。

本文提出的对策和建议是基于中山市本土的情况来提出的，受限于自己的理论水平和实践经验，希望能抛砖引玉，得到社会各界人士的帮助完善和推动，更好地推动中山市电梯行业标准化的健康发展。

Discuss the Standardization Construction of Elevator Industry, for Example in Zhongshan City, Guangdong Province

Ou Wenying (Zhongshan Municipal Institute of Quality and Technical Supervision Standard and Code of Guangdong Province)

This paper analyzes the existing standards of elevator industry, the less elevator industry standard, standard aging, long revision cycle, standard implementation difficulties. Based on Zhongshan elevator standardization’s practical issue, this paper proposes the following improvement recommendations: Perfect the laws and regulations of elevator management; Establish the elevator industry standards system; Strengthen the implementation of elevator industry regulations and standards; Train the elevator industry professionals.

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