周立柱

【摘要】PPP模式对于推动新型城镇化建设，治理地方政府债务方面具有积极作用，但由于财政承诺滥用、风险分担机制的不合理和PPP专业机构及专业人才的缺失，使得我国PPP模式下存在发生财政风险可能。因此，加强对财政承诺的管理、确立合理的风险分担机制、积极推进各地PPP工作机构的成立和专业人才队伍的培养对于防范PPP模式下财政风险的发生，具有重要的意义。

【关键词】PPP；财政风险；财政承诺；契约精神

【中图分类号】F283

一、引言

当前，从中央到地方大力推广PPP模式的目的之一就是力求遏制政府性债务规模不断扩大的趋势，缓解政府财政压力。受国际金融危机的影响，从2009年开始，地方政府大规模利用融资平台公司发债，筹措资金推动地方基础设施建设投资，导致地方政府债务规模快速增长。根据国家审计总署报告，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，负有担保责任的债务约2.9万亿元，可能承担一定救助责任的债务约6.6万亿。合计约为30.2万亿元。而2015年1月9日，美国华尔街日报报道：“2014年底中国地方政府债务余额已经达到23万亿元人民币，比2013年6月底上升30%”。财政部于2015年4月下发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证引导》，鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区采取PPP模式化解地方融资平台公司债务。这意味着地方基础设施项目融资从依赖地方政府融资平台贷款，转为依赖政府和社会资本合作（PPP）模式，凸显了地方平台公司融资向PPP模式转型的必要性。……