李鹏

摘 要 利用2011年中国健康与营养调查（CHNS）数据，把农村家庭获取社会救助情况和家庭人均纯收入对数作为因变量，分别构建二值Logistic模型和多元线性回归模型。实证研究发现，家庭人均纯收入显著影响家庭获取社会救助的概率，家庭人均收入越高，获取社会救助的概率越低。通过“合情合理”的村民评议获取社会救助，同时也符合家庭人均纯收入的政策瞄准条件。进一步研究发现，诸如家庭资产状况、收入结构类型以及文化程度等指标，作为村民评议的关注焦点和评议依据，对家庭人均纯收入存在显著影响。因此，研究建议，在现阶段情况下，应该积极评价农村社会救助的村民评议效果，同时完善村民评议相关程序，加强评议过程管理，科学设置评议指标体系并赋予不同权重。

关键词 农村；社会救助；瞄准机制；家庭人均纯收入；村民评议

[中图分类号]C913.7 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）08-0033-08

一、问题提出

社会救助不仅是学术界、政策界的研究讨论热点，也是普通公众关注的焦点民生问题。随着全面建成小康社会和国家精准脱贫战略推进，社会救助在维护社会公平正义，筑牢最后一道安全网，兜底保障困难群众最低生活方面发挥着重要作用。反贫困不是一个简单的使用公共资源对不幸者施以救助的过程，而是在其背后有理论和技术的支撑。[1]世界银行描述社会政策的瞄准机制时提到：“瞄准机制的主要目标是将更多的资源分配给人口中最贫困的群体”。……