先静

摘 要：所谓的低空开放指的是1 000 m以下的低空，这是留给普通人来自由使用的一片区域。对于我国的空中交通来说，低空开放对其产生的影响是非常大的。在我国，低空空域作为通用航空的主要活动范围，一直以来受到社会实际条件的影响而受到了很大的限制。当前，随着我国通用航空业的发展，相关部门已经对低空开放实施了一系列政策。因此，需要相关部门改进策略以应对挑战。基于此，文章就低空开放对我国空中交通管理的影响这一课题进行分析。

关键词：低空开放 空中交通管理 影响

中图分类号：V2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）05（c）-0185-02

1 中国民航低空开放管理概述

所谓的空域，是相对于地面交通运输而言的，它所呈现的是一个立体的结构，不仅包括了空域的平面结构，还包括了结构的上下限，空域的下限是地球表面，而上限空域则是需要根据空中交通管制单位的实际管制能力来进行确定。在我国民航空域中，高空空域、中空空域以及低空空域是重要的三个组成部分。低空空域开放是在最近几年才提出来的，当前我国的低空空域主要为热气球、螺旋桨飞机等航空器的活动空间。

当前，在广州、沈阳两个地区对低空空域的开放进行了试点工作，而试点区域之外的空域，则是属于管制区域。当前，低空开放仍然处于一个试点阶段，即使在同行区域中，飞机要想顺利作业也会受到多方面的限制，所以就削弱了试点区域的作用，空军民航的有关部门仍然将权力紧握在手中，没有做到真正的放权。因此，需要建立一个标准的低空空域法规标准体系，使得一些作业都能够有章可循，并且建立一个安全、高效、便捷的运行管理机制，这样的话，就能够保证作业的正常进行。

2 低空开放对空管的影响

2.1 低空开放对空管管理体制的影响

在我国的航空领域中，全面空域管制是一贯的政策，但是对于低空空域的管理来说，目前还缺少必要的管理制度与规范，使得实际低空开放工作的施行受到多方面的阻碍。所以，要进行空域改革，需要经历一个漫长的过程，需要相关政府及部门、人员等相互的协作，才能够将空域改革的力度进一步提升。并且，对于空管运行来说，管理体制的落后也是其中一个重要的影响因素，落后的体制使得制度建设的难度大大增加，并且我国的空域改革方向不明确，使得空管运行也受到了很大的影响。

2.2 低空开放对航空基础设施的影响

一方面，在低空开放过程中，国家对于通用航空业的重视程度比较低，使得对基础设施的建设力度没有达到合适的程度；而另一方面，由于基础设施的落后，也使得我国的空管指挥工作难度大大提高。当前，我国在基础设施的建设以及机场建设方面的投入力度越来越大，使得通用航空业的基础设施建设中存在的问题也日益明显，相关设施的建设与质量管理方面都没有与国家的相关要求相符，在监控、通信以及导航方面的力度不够，提高空管工作的难度。与此同时，空中管理工作的发展较慢，也會在很大程度上影响到我国通用航空业的发展。

2.3 对空管管理能力的影响

对于空中管理能力来说，管理方式是否科学影响到交通流量管理的效益。但是，在实际的空中管理过程中，交通流量管理的技术仍然处于低水平的阶段，使得管理模式不完善，也造成了管理人员的水平低下的问题。由于一直以来我国都是实行的全面空域管制制度，使得低空空域管理方面的实际经验比较缺乏。这些问题，使得我国目前的通用航空业仍然处于一个缓慢发展的阶段，不利于民航事业的快速发展。

3 我国空中交通管理应对低空开放的改进策略

3.1 建立完善的管理和行政体制

当前，在我国的低空开放方面，相关政策一直都不是十分清晰，因此需要加快低空开放管理体系的建立工作。但是，制度的建设需要一定的时间，因此需要与当前的国情相结合，对我国的低空管理特点进行仔细的分析，并且也应当对国外的先进经验进行合理的分析，对其优点进行应用。在管理制度的制定过程中，对有关管理流程应当加以明确，从而早日实现低空开放管理的制度建设。

3.2 加快民用航空基础设施的建设工作

对于低空开放来说，要保证其顺利进行，应当与民航基础设施的建设与运行进行有效的结合。在一些地方，为了促进通用航空的有效发展，都建设了专门的通用航空机场，通过这些设施的建设，促进了低空开放的顺利发展。在这些建成设施的基础上，还应当对相应的配套设施进行建立，要将基础设施的建设放在一个重要的位置，并且也要注重通讯部分的设备的建设，通过上述这些措施，从而将民航基础设施建设的进程不断加快。

3.3 协调好军用航空、民用航空的关系

在我国当前的航空领域中，是由通用航空、军用航空以及民用航空三种方式构成的，而且民用航空自身也是比较复杂的，但是它们之间的联系不是很密切，在管理的过程中，经常会出现矛盾。所以，应当将民用航空与军用航空以及通用航空三者之间加强联系，从而使得每一项工作都能够顺利进行，保证各自在轨道中按照秩序进行。

3.4 充分运用现代科学技术

当前，随着我国科学技术的发展，低空管理工作也在逐渐朝着智能化、技术化的方向发展，在科学技术的支撑下，使得航空管理工作的网络化特点更加的明显。对于当前的航空管理工作来说，加强现代科学技术的应用是促进航空管制发展的重要基础。首先，在航空管理部门的内部之中，应当加强对先进管理工作经验的借鉴，并引进先进的管理思想，对当前航空市场的最新发展动态进行掌握，对市场的信息进行灵敏的反映。其次，在对航空工作进行管制的过程中，应当对最新的研究成果进行及时的掌握，比如，红外追踪技术、电子信息技术等先进的通讯手段进行掌握，从而将航空管理工作的精度与效益进行提高。通过现代科学技术的应用，将新时代背景下的航空管制效率大大提升，也将航空管制的工作管理成本大大节约，这样也能够更好地适应社会主义市场经济发展，从而促进我国航空事业的发展。

3.5 加强对于低空开放制度的宣传过程

当前，对于大多数民众来说，一些关于空中管理与低空开放的知识了解不是非常到位，很多人对航空知识的了解还比较少，只是单纯的听说过，却不明白实际的应用。所以，在实际的工作中，应当加强对低空开放相关只是的宣传力度，可以开展演讲活动，用海报等方式，对低空开放的好处进行宣传。通过形式多样的方式，将低空开放普及给大众，从而促进我国空中交通管理事业的发展。

当前，在我国的低空开放工作中，仍然存在着许多问题需要加以解决。因此，在实际的管理过程中，应当加强低空开放工作的重视程度，针对问题采取对应的措施，从而促进我国低空开放政策的顺利实施，促进我国空中交通事业的发展。

参考文献

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