[摘要]失地是城市化进程中的必然现象，失地农民的生存和发展问题日益得到社会的关注，已有研究表明欠发达地区失地农民发展还存在一定的欠发展问题：物质资本丧失严重、人力资本更新不足、社会资本积累有限。发展型社会政策视角对欠发达地区失地农民的发展问题提供了解决思路：重视失地农民物质资产积累的同时，有必要通过国家和社会力量介入以引导失地农民群体的人力资本和社会资本的建设和积累。

[关键词]失地农民；欠发展问题；发展型社会政策

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）06-0138-05

[作者简介]刘晓丽（1971-），女，汉族，江西吉安人，副教授，碩士，研究方向：社会政策、社会工作理论与实务。

[基金项目]江西省教育科学 “十二五”规划2015年度项目资助（项目编号：15YB074）。

农业转移人口市民化是我国推进以人为核心的新型城镇化的首要任务。失地农民的产生是城市化进程和农业现代化的必然结果，失地农民是农业转移人口市民化的重要群体。在欠发达地区，基于当地经济社会发展的各种现实因素，对失地农民一般采取一次性现金补偿（补偿标准由土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费和青苗补偿费等构成）。手握一定资金的失地农民本应在失地后逐渐完成城市化和现代化发展，却出现了一些欠发展问题，而这可能成为其成功城市化的阻碍。

一、我国欠发达地区的失地农民面临的欠发展问题

我国欠发达地区的城镇化并非完全始于工业或者其他非农产业的发展，一定程度上存在地方政府主观提速推进的城镇化。……