郭九燕

[摘要]随着经济全球化的发展，离岸服务外包成为服务业跨国转移的一种重要手段。结合福建省离岸外包发展现状，探析福建省发展离岸服务外包的优势和劣势，为福建省离岸服务外包的发展提出政策建议。

[关键词]福建省；离岸服务外包；服务贸易

[中图分类号]F752.8

[文獻标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）06-0049-03

一、引言

在世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力增大，货物贸易发展缺乏动力的背景下，服务外包作为服务贸易的一种新型态，具有科技含量高、资源消耗少、就业机会多等特点，是我国调整经济结构，特别是调整对外经济贸易结构的一项重要内容。2016年，我国企业签订服务外包合同金额为1472.3亿美元，执行额1064.6亿美元，分别同比增长12.45%和10.11%。其中，离岸服务外包合同额952.6亿美元，执行额704.1亿美元，分别同比增长9.14%和8.94%；在岸服务外包合同额519.7亿美元，执行额360.5亿美元，分别同比增长19.07%和12.46%，增速均超过同期全国外贸增速，成为对外贸易及服务贸易中的一大亮点。

服务外包是指企业经营者将企业的非核心业务流程以商业的形式转移到企业外部完成的经营形式。服务外包主要基于信息网络技术，通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置，提高企业的核心竞争力。从业务类型上讲，服务外包可分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）。按照发包方和承包方所在的国家是否相同，服务外包可以分为离岸外包和在岸外包两种形式。由于离岸外包更能够充分利用不同国家的资源优势进行全球化生产，从而达到降低成本、提高生产效率低的目的，因而成为服务外包的主流形式。在美国管理咨询公司A.T.Kearney发布的2016年全球离岸服务外包目的地指数排行榜中，印度、中国、马来西亚位列前三名，可见中国在承接离岸外包的业务中具有一定竞争力。作为东南沿海的贸易大省，如何顺应全球化的发展趋势，积极参与国际分工，利用自己的优势有效承接外包业务，成为福建省改善贸易结构的重要方向。

二、福建省离岸服务外包发展现状分析

（一）规模小、发展快

从表1可以看出，福建省的离岸外包规模呈不断扩大之势。2016年，福建省承接离岸服务外包的企业新增122家，同比增长82.09%；新增从业人数30767人，同比增长214.88%；接包合同签约金额196841.18万美元，同比增长35.77%；接包合同执行金额172004.71万美元，同比增长22.31%。但从全国范围来看，福建省离岸外包的比重和规模都比较小。2016年，福建省离岸外包接包合同签约额占全国的比重仅为1.8%，接包合同执行额占全国的比重为1.6%。可见，福建省的离岸服务外包依然具有较大的发展空间。

（二）分布集中

福建省外包企业主要集中在福州的软件园和厦门的科技园区，以厦门最为突出。2016年厦门市离岸接包合同签约额达183909.3万美元，占全省的比重为93%；离岸接包合同执行金额为160344.07万美元，占全省的比重为93%。在外包业务类型方面，福州市服务外包业务以ITO（信息技术外包）为主，2016年ITO外包执行金额3.13亿美元，占全市服务外包执行金额的81.75%，主要包含软件研发及开发服务和信息系统运营和维护服务。厦门市以业务流程外包（BPO）为主，主要包含企业内部数据库及供应链管理和企业业务流程设计。

三、福建省发展离岸服务外包的优势与劣势

（一）优势

1.区位优势。福建省地处东南沿海，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，与台湾隔水相望，具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的对台交往的独特优势。海西经济区建设的契机有助于福建省有效承接台湾地区的外包业务。另一方面，福建省作为“一带一路”建设的核心主体，靠近东亚、东南亚诸国，借助“一带一路”建设的政策优势，福建省承接沿线国家外包业务势必会取得突破。2016年，厦门承接“一带一路”沿线市场的服务外包业务执行额2.61亿美元，同比增长17.3%，占厦门离岸外包执行总额的16.3%。

2.基础设施完善。承接离岸外包对交通设施、邮电等基础设施有较高的要求。“十二五”期间，福建省公路累计完成投资3490亿元，公路里程达10.46万公里，基本形成了“三纵六横”骨架网。铁路运营里程近3300公里，其中快速铁路近1570公里。厦门高崎、福州长乐、泉州晋江、武夷山既有机场不断扩能，厦门港、泉州港、漳州港等港口的吞吐量不断增加，福建省已经建立了全面的海陆空交通网络。在电信通讯方面，2015年福建省光缆线路长度达831928万公里，同比增长12.7%。电信业务总量达848.66亿元，同比增长22%，全省互联网用户达3963.83万户，同比新增104.79万户。发达的基础设施和通信网络为福建省承接离岸服务外包提供了基础。

3.政策优势。继国务院出台《关于促进服务外包加快发展的意见》和《关于加快发展服务贸易的若干意见》后，福建省出台了首个由省级政府印发的服务贸易政策《关于促进服务贸易和服务外包加快发展十二条措施》，指出要从财税、金融等方面加大对外包产业的支持力度。2016年1月，《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》明确指出要加大对包括服务外包在内的现代服务业的支持。自2010年厦门市获批成为第21个中国服务外包示范城市以来，厦门市相继印发了《厦门市服务外包人才计划暂行办法》《厦门市进一步促进服务外包加快发展的若干意见》等文件，加强了对服务外包产业的人才和资金支持。2016年5月，厦门市首批了7个市级服务外包示范园区。入驻园区的企业除享受企业房租30%的补贴外，还可享受国家、市级服务外包资金政策以及离岸服务外包增值税零税率和技术先进型服务企业所得税减按15%征收等税收优惠政策。2016年5月，福州市被列入中国服务外包示范城市。同年12月，福州市也出台了《福州市服务外包公共服务平台建设资金使用管理办法》，对符合条件的服务外包平台进行资金支持，最高补助200万元。

4.人力资源成本低。发包国很看重接包国和地区的人力成本，这也是驱动国际服务外包的重要因素。以中国服务外包示范城市综合评价基础数据中的城镇单位在岗职工平均工资为例来分析福建省的用工成本，2015年，全国城镇单位在岗职工平均工资为63241元、北京113073元、上海109279元、江苏67200元、浙江677073元、福建59719元、广东66296元，可见福建省与一线城市以及其他沿海省份相比，人力资源成本相对较低。

（二）劣势（weakness）

1.现代服务业基础薄弱。发展服务外包，离不开服务业特别是现代服务业作支撑。2015年福建省服务业增加值10796.5亿元，占GDP的比重为41%，不仅低于全国平均水平，也低于沿海发达省份（广东50.8%、浙江49.8%、江苏48.6%、山东45.3%）所以第三产业增加值仍有待提高；其次，服务业结构不尽合理。商贸、餐饮、仓储、邮政等传统服务业比重较大，而现代物流、金融、科技和咨询服务等生产性服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱，服务业仍处于较低层次结构水平，服务业附加值率比较低。对于承接国际外包，福建省的服务业发展水平仍然有待加强。

2.外包服务人才储备不足。随着外包企业园区的成立，外包企业聚集效应日趋增强，对人才需求也随之增加。但福建省的外包规模相对较小，高层次人才储备稍显不足。据统计，目前福建省的高等院校数量为88所，2015年福建省普通高等教育毕业人数为19.47万人；江苏省高等院校162所，2015年毕业生人数48.41万人；浙江省高等院校105所，2015年毕业生26.4万人；广东省143所，毕业生47.69万。可见，与其他沿海城市相比，福建省的高层次人才储备量比较少，这对于知识密集的外包行业来讲，无疑是发展的一个瓶颈。

四、福建省发展离岸服务外包的对策

（一）抓住机遇，利用政策优势，扩大外包规模

目前，福建省外包产业面临难得的发展机遇：海西经济区的成立、“一带一路”政策的落实、福建自由贸易区的开放、福建省的对外开放格局进一步深化。具体而言，海西经济区的成立对承接台湾的二次外包提供了便利。台湾的服务业相对比较发达，对承接日、美、欧等地区的外包业务具有丰富的经验，但另一方面台湾地区的人力成本相对较高。而福建省作为海西经济区的中心城市，第三产业发展潜力大，成本低，可以弥补台湾接包的不足。海西经济区的建立为“台湾接单，福建服务”外包模式创造了更多的便利条件。利用“一带一路”建设的政策优势，可以扩大与沿线国家的服务外包交流规模。福建自由贸易区的设立对福建省发展现代服务业，特别是金融服务业提供了便利，福建自由贸易区可以借鉴上海自由贸易区金融离岸外包的发展经验，提升福建省的金融服务水平。

（二）引进与培育相结合，努力克服人才瓶颈

服务外包产业的发展离不开人才的支持，政府要完善人才培养模式，外部引进和内部培育相结合。一方面，政府要为引进人才创造良好的就业和生活环境，加大补贴力度和政策支持。另一方面，要与当地的高校和培训机构合作，采用学历教育与非学历教育相结合、订单式培养与非订单式培养相结合等模式培育适合企业需求的综合性外包人才。

（三）加大对中小企业的政策支持

福建省的服务外包規模较小，大多是百人以下的中小型企业，在风险承受、资金融资方面都有一定的局限性，难以形成规模优势，以降低企业的经营成本。因此，政府要加大对微小企业税收以及金融方面的支持。税收方面，可以从降低中小企业税率，提供财政补贴等方面给予支持；金融方面，可以鼓励民间资本对服务外包企业进行风险投资，设立风险专项基金，降低信贷门槛，扩大信贷规模等扶持中小型外包企业，促进福建省服务外包的健康发展。

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（责任编辑：乔虹）