庞海兴

【摘要】积极稳妥推进城镇化进程是《十二五规划纲要》里的重要内容，城镇化建设是经济社会发展的客观趋势，目前我国已进入城镇化建设快速发展阶段，用地需求迅速增加，由此也滋生了很多土地管理的问题，诸如土地浪费严重、大量占用耕地、利用效率低下、农民权益受损等现象屡有发生，这势必影响城镇化的可持续发展。因此，探索城镇化进程中的土地管理问题及对策，创新土地管理机制，全面推进城镇化建设，具有重要的现实意义。

【关键词】城镇化；建设；土地管理；规划

随着城镇化进程的加速，促使我国国土的开发空间约束情况越来越明显，而土地实际的供需矛盾也变得非常严重，土地资源的合理利用便成为实现我国城镇化健康发展的关键因素。在此过程中我们需找到土地管理中的问题，采取针对性的计划进行处理，才能够有效的保障土地实际的利用率，实现节约用地的效果，满足城镇化中不同的用地需求。

一、城镇化建设中土地管理存在的问题

1.城镇化建设对土地管理的影响

“占补平衡”一直没有实现。我国的《土地管理法》对耕地的质量要求作出了规定，在确定占补平衡制定时 ：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。当前的实际情况是：不少占用耕地的单位为了使建设项目占用耕地满足审批的需要，得到及时的补充，只求数量、不求质量，对占用耕地的补充做到了数量上的要求，但是质量上的要求并没有完成。这样导致开发出的耕地质量差、不符合质量要求，很难形成生产能力，这样导致了对土地资源的破坏和浪费，没有实现真正意义上的“占补平衡”。

2.土地管理与城镇化建设不到位

部分城镇化建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，建设的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城镇化建设模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响，阻碍城镇化的统筹发展。

3.城镇化建设过程中土地管理专业队伍素质有待提高

土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质，然而在当前城镇化建设过程中，土地管理队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才很少，综合素质并不高。现实工作中要实现土地的科学管理，在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障。

二、加强城镇化建设与土地管理问题的具体方法

1.城镇化建设中加强土地管理工作是重中之重

城镇的规划建设工作是土地管理时应首先做好的工作，城镇化建设的重点要靠提高建设品质、保证建设质量、重视建设的连续性来完成。小城镇的建设同样重要，应同样被重视。促进农村经济的快速发展是建设和发展城镇化建设的主要任务，培养城镇中主导产业的发展，综合城镇的资源人口实际经济发展水平等各项因素，结合当地实际情况，采取合理的措施布局城镇化建设，建立以龙头企业和地方特产为依托，各方面全面发展城镇化，从而促进我国城镇化建设的发展。

2.对土地管理工作进行不断规范

对于城镇化建设，主要是对城镇建设空间进行合理统筹，与居民关系密切，也与土地开发利用效率不可分割。因此，在城镇规划建设中，要对土地管理进行规范，尤其要强化土地监督机制，控制好总量，实现对结构的合理优化，达到管理的高效性，提升服务的主动性，构建更加科学的发展机制，使得项目的开发能够最大化地发挥土地的价值和潜能，避免土地品质的下降。同时，要强化执法监督手段的应用，遵守相关法律法规，针对违法行为，进行严厉整治，追加相关责任。

3.有效发挥城镇化建设与土地管理的双重制约功能

随着城镇化的不断发展，土地使用备受关注，其中的矛盾对城镇化的有序发展影响较大。因此，要采取主动性的模式，实现对土地资源的科学规划，保证城镇化建设与土地管理的匹配，促使二者相互促进的同时，达到彼此限制的目的，防止出现城镇化建设与土地管理相矛盾的情况，保证土地资源能够在城镇化建设和规划中得到合理利用，发挥价值。为此，在规划项目中，要实行对土地的科学规划和使用，提高利用效率，在解决土地资源紧缺的同手，缓解土地需求的矛盾，最大限度地发挥土地的价值。

4.严格城镇化建设的规划审批

严格执行县域规划和控制性详细规划，没有规划的地块，一律不批任何建设项目；不符合规划技术规范要求的建设项目一律不得受理；城镇规划区内以及市域内主要交通干线两侧建设项目审批由县规划委员会研究，县长一支笔审批。各乡镇按规定的权限对本辖区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设以及其他建设项目涉及乡镇的，由乡镇提出初审意见，各乡镇行政主要负责人必须按本区域规划进行审核再上报审批。

5.尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度

加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。

三、总结语

随着经济社会的迅速发展，我国城镇化建设建设不断加快，在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题，怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系，又相互区别，但是怎样协调者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的課题。所以，针对土地规划管理和城镇化建设之间的关系进行了深入探究，希望能够对今后的研究工作有所指导。

参考文献：

[1]潘思东，张旺生，周国华.中国小城镇发展中的耕地保护[J]. 资源环境与工程，20069（6）

[2]吴志强，仇勇懿.中国城镇化的科学理性支撑关键[J].城市规划学刊，2011（4）

[3]覃育熙.关于加强农村土地管理的几点建议[J].中国管理信息化，2012（15）

[4]孙治淮.城乡一体化现代地籍建设实践与探索[M].中国大地出版社.2004.

[5]田纯.土地规划存在的问题与发展探讨[J].城市建设理论研究，2012，3