韩君平

一、全面从严治党制度制定方面存在的问题

“八项规定”的贯彻施行最突出的特点是，科学的制度设置。自2012年颁布“八项规定”以来，为提升“铁八条”的刚性，中国共产党在围绕相关条例，细化作风建设责任，督促担当履行责任，严肃惩处要求，强化纪律的震慑作用，通过规定惩戒性，设置“高压线”，并且细化作风行为规范明确操纵指南，制度从指定开始就针对具体问题，统一思想，提升了制度制定的科学性。

就现阶段的全面从严治党制度建设制定存在的问题，主要表现为以下几个方面：第一，全面从严治党的法律法规存在供给短缺的问题，“党内法规制定工作滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践”。时代在发展，党要从严治党，就要有所依据，任何的制度都不能“单兵作战”，形成相对完整的制度体系，促进党规的全面性。第二，是党内制度的冲突性。新旧制度的传承和延续，各个单位制度之间是否相冲突，有的制度没有随着形势发展辩护进行修订和完善如何解决，制度中不适应时代发展的条款如何更新完善，这些问题的解决仍然是全面从严治党制度建设中需要解决的问题。第三，制度的制定的质量问题也需要特别注意，制度的制定是否符合时代的发展需要，需要时代的檢验。有的单位制度很多，但制度和单位实际工作实际相去甚远；有的单位在制度的制定和执行中不能很好的区分制度的制定主体，不能很明确的划分全面，搞上下一般粗，机械的照搬为了制定制度而制定制度，就失去了制定应有的质量。

二、全面从严治党制度宣传教育方面存在的问题

“八项规定”发布以来，中央领导同志率先做出示范带头作用，各地区各部门积极响应贯彻落实。整个过程中从中央到地方，都充分利用电视、报纸、网络、宣传专栏等载体，加大对“八项规定”和的宣传力度，通过各部门各单位自上而下和自下而上的双向动员，领导多强调多重视，带头营造浓厚的工作氛围，提高全体对于落实八项规定的思想认识。依托相关的党的群众路线教育实践活动，广开言路，调动社会监督力量，自觉纠正四风问题。正确的宣讲教育对“八项规定”的普及、执行、监督有很大的推动作用。

在信息时代的今天，新媒体发展迅速，全面从严治党制度建设的过程中通过多渠道多角度对党内法规进行宣传教育，却收效一般。在全面从严治党制度建设的过程中，对相关法规的宣讲教育带有很强的政治性、权威性，要求严肃认真，在传达会议精神时，需要踏实有效。但是在党的宣传教育的过程中很多活动流于表面，“一阵风”式的宣传，走形式搞变通；有的过于追求形式上的创新，忽略具体的精神内涵和法规内容，使得法规宣传矫枉过正变形走样；有的宣传教育活动缩手缩脚，过于按部就班因循守旧；有的上有政策下有对策，巧立名目，把法律法规的程序和制度关在“墙上”、“柜子里”、“文件里”。

三、全面从严治党制度执行监督方面存在的问题

“八项规定”出台不足两个月的时候，习近平总书记就在中央纪委二次全会上强调，要把“八项规定”当做成一个切入口和动员令，要让铁规更铁。踏石留印、抓铁有痕，这四年来，“八项规定”的施行通过落细落小落实，自上而下具体有力的贯彻执行有力的举措，环环相扣，促进规定有效施行。在“八项规定”的施行过程中，监督执纪问责的重点关注给规定的施行强化了有力氛围，“真管真严、敢管敢严”细致性与监督相辅相成，推进“八项规定”的不断深入。

当前全面从严治党制度建设在执行监督上的问题主要表现为：制度监督缺乏有效的引导。党内法规的执行监督贯穿整个制度建设的过程，但是在显示生活中，人民群众对党内法规制度的认可度并不高。群众对于制度的执行力认可不高一方面是因为人，也就是执行人，制度建设过程中“人”的自身素质、执行力、执行方式都会影响法规的执行力，另一方面是环境，执行环境作为执行的软实力需要强有力的规范的制度审查监督机制，现阶段的制度执行过程中，“小问题”得不到重视，“大问题”缩手缩脚瞻前顾后，这样一来，能发挥重要作用的监督环节就成了问题滋生的温床，“小苍蝇”不去打不想打，长成“大老虎”又打不过不敢打。

（作者单位：重庆工商大学马克思主义学院）