李芹

摘 要：无论是从中国或者是西方的文化发展史我们都可以看出，行政法的发展与公共行政关系的变迁有着密切的联系，并且这个关系不是一成不变的。本文通过探讨行政法与公共行政关系的变化发展进程，发现两者之间存在着对立统一的关系，希望通过对两者关系更深入的研究，使两者共同促进，不断在良性互动中发展。

关键词：行政法；公共行政关系；演进

1 从“行政优于法”到“无法律即无行政”

在人类社会发展的进程中，行政法的概念早就已经产生，它指的是关于行政的法律[1]。古代封建社会的行政法与现代社会的行政法功能、性质之间都存在着一些差异，古代封建社会的行政法的规定具有随意性，在王权高于一切的背景下，往往君主的一句话就可以成为行政法，行政与法之间的关系也是君主与法的关系，君主的权力比法律规定还要大。

随着资本主义萌芽的开始，“三权分立”制度的建立，民主的概念开始影响着人们的思想，深入人心。这一阶段的人们对民主和自由有着强烈的渴望，他们意识到了封建社会的专制统治对社会发展的禁锢，渴望社会能够高度自由，他们强烈排斥政府行政机关，希望形成良好的行政关系，最好是减少行政执法或者零执法。这一社会背景下，行政法的性质较之传统封建社会里的行政法开始发生了变化。

在资本主义社会里，随着资本主义制度的逐渐建立，规则主义和个人主义开始受到推崇。……