李敏++张荣荣

摘要：本文以乐山职业技术学院，分析了四川高职院校全面实行生均拨款的现状，阐述了四川高职院校实行生均拨款制度以后对高职院校财务管理的影响，针对性地提出加强高职院校财务管理的基本思路和措施。

关键词：生均拨款；高职院校；财务管理

一、四川高职院校实行生均拨款的现状分析

以往政府对公办高等院校的财政拨款主要采取两种模式： “基数加增长”和“综合定额加专项补助”。由于上述两种模式都存在着很多弊端，因此国家对公办高等院校拨款制度进行改革，2012年全国公办本科院校全面实行生均拨款，生均拨款水平，是指财政部门通过一般预算安排用于支持地方高职教育发展的生均经费，包括基本支出和项目支出，标准暂定为12000元。随后2015年教育部和财政部联合下发文件，决定继本科院校之后，对公办高职院也实行生均拨款制度，实行“以奖代补”，要求公办高职院校在2017年生均拨款达到12000。截至到2017年，经过省市两级政府的努力四川省的30余所公办高职院校已全面实行了生均拨款，绝大部分达到或者接近教育部制定的12000的拨款标准。笔者所在的乐山职业技术学院属于乐山市政府主管的公办高职院校，早在2015年已全面实行生均拨款制度，撥款标准2015-2017分别为9000元、10000元、12000元。

二、四川高职院校实行生均拨款制度对财务管理的影响。

与全国同类高职院校一样，四川省的高职院校早期实行的是“基数加增长额” 传统预算管理模式，在这一传统管理模式下，政府对高职院校是按教职工编制数拨款，即职工的基本工资、保险、退休人员的退休金、住房公积金以及公用经费由财政全额保障，教职工的绩效工资由事业收入（学费）列支，基本建设申请专项拨款。2015年实行生均拨款以来，生均拨款成为高职院校资金的重要来源，。由于政府对高职院校生均拨款用途管理过于严格、申报和支付程序过于复杂。笔者所在的乐山职业技术学院虽然2015年生均拨款一度达到9000元，当年全日制在校学生11000人，也就是当年的财政拨款接近10000万元，但是由于生均拨款用途的限制，直接用于人员经费支出的财政拨款不到4000万，教职工的绩效工资大部分还是从学费支出。学院在编制部门预算时更加注重自筹经费的分配，而忽视专项资 金分配，从而使得生均拨款使用效益低，无法充分发挥重要作用，尽而失去应有的价值。

三、四川高职院加强财务管理的对策

（一）对生均拨款实行绩效预算管理

引入绩效预算管理模式能够提高当前高职院校预算管理效率，使高校能够最大限度合理使用资金。在该模式下，高职院校遵循以“绩”为主体确定预算项目，以“效”为主体考核资金使用效果的指导原则安排预算支出。高职院校实行绩效预算管理需要加强以下几给方面的工作： 第一，拟定合理的绩效目标，并根据高校实际情况设定合适的考核指标，便于确定项目资金额及事后对资金使用情况做出正确的评价。指标包括基本支出和专项项目两大指标。以乐山职业技术学院为例，学院目前有全日制在校学生11000人，教职工600余人，有八系二部，基本支出指标就是根据各系部的学生人数、教职工人数、部门职能性质，根据定额进行分解；专项项目指标则是进行部门归口管理，学院常见的项目经费有师培经费、专业建设经费、课程建设经费、设备采购经费、顶岗实习经费；分别归口人事处、教务处和基建后勤处。第二，预定资金额的计算与确定需做到与已经拟定好的绩效目标 相结合，考虑成本，而不能仅凭部门上报的数据进行确定。 第三，建立绩效考核机制和追踪问效制度，绩效考核就是根据指标 内容进行考核，但还应将校内部门预算执行情况纳入考核之一。考核可分月度、季度、年度三个时间段进行，对于高职院校规模较小的可进行季度和年度考核即可。针对考核结果建立奖惩机制，对增收节支的 部门给予一定的奖励；对超预算及预算执行存在随意性而随意调整预 算的部门给予一定的处罚。

（二）加强预算执行监督力度

高职院校在预算执行过程中之所以出现随意性，根本原因在于预算执行监督不到位。因而，高职院校要提高预算执行的严肃性，避免预算执行被随意干预，那么就需要加强预算执行监督力度。目前乐山职业技术学院基本实行了事前、事中、事后全程监督，事前监督即每年年初向全社会公布部门预算；事中监督即将经费的使用接受教职工的监督，尤其是三公经费、比如出国考察都要提前公示；事后监督即将每年年初上一年部门决算。笔者建议，为进一步加强预算监督，可以组建一个政府、社会中介机构、学校内部审计人员、教职工代表共同参与的预算管理委员会，预算管理会可以集合财务、审计、职工代表和专业人士，从预算编制、执行、调整等过程的各个方面进行监督，使得学校领导和财务部门更能清楚了解到各系部的预算资金使用进度、开支合理性、超支和结余原因等情况。

（三）提高生均拨款使用效益

高职院校实行生均拨款初衷就是为了增强学院的办学财力。所以生均拨款必须要提高使用效益，首要工作必然是在预算编 制过程中科学划定生均拨款的开支范围，将师资队伍建设、课程体系建设、学生技能竞赛等重要财政专项项目纳入预算分配范围中，提高生均拨款的使用效益，可以实现生均拨款的价值最大化，从而提高预算管理水平，提高资金使用效率。

参考文献：

[1]卢欢. 高等职业院校预算管理模式的初探. 投资理财.2015.3

[2]刘镍. 公办高职院校生均拨款差异的实证研究.中国职业技术教育.2014.3

[3]王国强甘肃省高职院校生均拨款制度的思考. 卫生职业教育.2015.6