◇陈 园

转移支付对促进地方公共服务均等化的效应分析

◇陈 园

中央转移支付对地方财政具有十分重要影响，同时也影响着地方公共投入发展水平，在精准扶贫及分税体制改革的影响下，中央对地方财政的扶持力度越来越大，地方财政在获得中央大力扶持后对本地区公共服务基础设施的建设及效应如何？本文以江西省为例，探讨中央转移支付与地区间公共服务均等化的关系，结果表明，地方政府财政自给能力的低下，征税积极性的下降是导致中央对地方财政转移支付效率低下的重要原因之一。在典型的快马加鞭型财政分配体制下，地方政府实际在鼓励地区差异的扩大，其省内转移支付均等化的效应并不乐观，应着重整体的共同发展，而不是一味地追求少数县区的快速增长。

转移支付；地方公共服务均等化；征税积极性

江西省位于中国中部，经济水平位于全国第九，与其他许多省份一样，江西省的财政存在着纵向和横向上的不均衡现象，地方财政发展不均衡。其中，分税制的实施在一定程度上强化了社会资源分配的这种不均衡；原因分析显示，江西省本级财政集中能力较弱是加剧这种不平衡的重要原因。多年以来，江西省本级财政收入占本省GDP的比重不到百分之十，使得省政府对本省的经济和社会的调控能力也相对较弱。财政能力的不足使上级政府聚焦于开源节流，缩减开支。然而，地方政府致力于要使本级收入尽可能的最大化，又要让支出尽量节省。……