◇潘姝敏

城镇职工养老保险政策绩效评估

◇潘姝敏

本文以公平和效率为核心理念，重点关注养老保险的财务可持续状况，在此基础上构建包括投入、过程和产出3个层面共10个绩效评估指标，对我国31个省、市、自治区的城镇职工养老保险政策绩效进行评估。评估主要是通过主成分分析法得出各地区的综合绩效得分。

城镇职工养老保险；绩效评估；主成分分析法

目前，我国已步入老龄化社会，65岁以上的老年人口所占比重由2000年的7%逐步增长到2015年的10.5%。面对巨大的人口老龄化压力，养老保险制度也越来越受到政府和社会的重视。2015年，我国参加城镇职工养老保险的人数占参加养老保险总人数和社会保险总人数的比例分别为41.2%和16.9%，城镇职工养老保险基金结余占社会保险基金结余的50.23%。由此看来，在养老保险体系之中，城镇职工养老保险是一个非常重要的组成部分。因此，评价城镇职工养老保险绩效对于了解一个国家和地区的养老保险总体绩效来说具有较大的代表性。

一、指标体系的构建

本文以公平和效率作为构建指标体系的核心理念——综合评定养老保险政策的投入、过程和产出来体现政策效率，并在其中融入覆盖率、赡养比、社会化发放率等指标以体现政策公平。同时，在此基础上结合结余率、结余可支付时间等指标以突出财务可持续的重要性，由此构建包括投入、过程和产出3个层面共10个绩效评估指标。在投入层面包含政府养老保险负担率、企业养老保险负担率、个人养老保险负担率三个指标。……