空闲农房是一项巨大的沉睡资源，盘活利用潜力巨大。2017年中央“一号文件”明确提出要“探索农村集体组织以出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地”。为了解各地的做法，安徽省政府发展研究中心联合淮南市田家庵区成立调研组，赴江苏、浙江、山东和安徽的一些乡（镇）村进行调研。

通过调研，课题组认为盘活利用空闲农房，既有利于增加农民和村集体收入，又有利于优化农村产业结构、促进城乡统筹发展，对推动农村“三变”改革、建设美丽乡村都具有重要意义。

盘活利用的四种模式

随着城镇化进程加快，农村劳动人口加速向城镇转移，加之富裕起来的农民纷纷新建或新购住房，“建新不拆旧”现象普遍存在，导致大量农村房屋处于闲置或半闲置状态。

据调研了解，安徽旌德县全县农房38060间，闲置2387间，占比6.3%；铜陵市义安区51个美丽乡村中心村有农屋11082间，闲置684间，占比6.17%；蚌埠市怀远、固镇、五河三县美丽乡村办初步估算，80个美丽乡村中心村农屋总量约80000间，闲置5000余间，占比6.2%。从全国来看，情况也大致如此，如武汉市农村房屋共73万套，其中11.6万套处于长期闲置状态。

如何合理有序开发利用这些闲置资源，是当前农村发展面临的一项重要课题。综合各地调研情况，大致有以下四种模式：

“股份合作”模式。主要代表有山东淄博市博山区池上镇中郝峪村、陕西咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村等。特点是由村“两委”引导村民成立股份制公司，村民自愿入股，盘活利用空闲农房发展旅游等特色產业。……