浅析中国城市社区工作专业化

2017-08-15杨群

神州·中旬刊 2017年6期

摘要：随着中国的深刻转型，社区成为解决社会问题的主体。通过专业的社区社会工作可以满足居民有差异性的需求，并促进建立和谐社会。笔者以我国不同地区的社区工作为例，寻找制约社区社会工作专业化的因素，并提出相应对策。

关键词：社区社会工作；社区社会工作者；专业化

背景

随着我国政治、经济结构的深刻转型，与市场经济相适应的社会層面的发展，要求专业化的社区工作去承担从政府和单位中剥离出来的部分社区职能，要求社会工作者用专业知识和方法去解决社会转型过程中衍生出来的一系列社区问题，然而由于受到体制、观念、价值定位、以及人才等方面的桎梏，当前中国城市社区工作的专业化仍然举步维艰

一、相关概念界定

（一）社区社会工作

美国的罗斯曼①较早给出社区工作的定义，他指出，“社区组织是一个过程，透过这个过程，社区确定本身的需要与目标，定下先后次序，寻找所需资源，并采取行动去满足这些需要与目标，以及在社区内发展居民合作的态度和实践”。

我国学者王思斌②认为，“社区工作是专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区争取外力协助，有计划和有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，发掘并培养社区的邻导人才.，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步”。

我国学者徐永祥③认为，“社区工作有广义和狭义之分。广义的社区工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会和谐的社会服务或社会管理。狭义的社区工作则是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社工工作的理论、方法、技能及其应用过程”。

笔者认为所谓的社区工作就是社会工作者运用专业知识，以社区和社区居民为工作对象，组织社区居民广泛参与，协调利用社区资源，预防和解决社区问题，增强社区的自治水平和管理水平，增进社区福利，促进社区的全面进步和发展。笔者所理解的社区工作更多的是狭义上的社区工作。

（二）社区社会工作专业化

“专业化”④这一术语反映了一个职业争取并最终享有排它性权利的过程。在此过程中，通过国家、社会（客户和公众）、大学和“ 该活动本身”多主体互动，一个具有潜在价值、确定的人类活动发展成长，经由“次级专长”“准职业”“形成职业”“出现专业”等阶段，最终达致“成熟专业”的身份。与此同时，与该活动相应的人群组织和自治程度、科学知识体系和知识获取系统、经济和社会效益，以及国家和社会对该活动的规范和保护程度，也逐步从低级形态进化至高级、发达状态。

学者赵康⑤就成熟专业必备条件概括为以下六条：“正式的全日制职业；拥有完善的知识技能的科学知识体系和教育培训机制；拥有专业组织和伦理法规；获得国家特许市场保护；具备极大的经济和社会效益；具有高度自治的特点”。

社区社会工作专业化⑥，即指“社区社会工作从传统的社区管理和服务走向专业化的社区社会工作，社区工作者主要由专业的社区社会工作者担当。”

（三）社区工作者

对社区工作者的定义，国际和国内社会对于社区工作者的定义不同。国际社会工作界普遍认为“社区工作者”⑦是指在社区工作的社会工作者。他们是受雇于政府机构或非营利的社会福利机构，在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。他们应符合以下要求：一是具有社会工作执业执照；二是具有社会工作的专业教育背景；三是受社会工作专业伦理约束；四是应为社会工作专业组织的成员；五是以社会工作为一种职业生涯。在中国，官方意义上的“社区工作者”明确是指经法定程序产生、在居（村）委会工作的专职工作人员。但这一职业化的社区工作者与专业化的社区工作者并不完全是一回事。在我国社区工作者主要有两类，一是，在社区中从事特定社会管理和社会服务的居委会成员以及社区性公共服务机构（如社区服务中心等）的专职工作人员，二是，由一些非营利组织派出到社区开展社会服务的专业社会工作者

二、社区工作专业化的必要性

（一）满足社区居民的迫切需要

随着改革的深入，社会人向社区人转变，单位人向社区人转变，社区越来越成为解决各类社会问题的主体。社会问题的社区化就必须需要社区社会工作的介入⑧。

1、社区居民需求多样化

随着中国经济社会的快速发展，人们生活水平的提高，人们不再仅仅满足于吃饱穿暖而是有了更多样的需求。向征⑨曾做过全国性调查，发现居民的需求范围广、种类多，且不同群体需求也不一样。概括起来主要有维持基本生活的需求、就业需求、住房需求、子女教育需求、改善社区硬件设施、环境、卫生状况的需求、医疗与社保的需求、改善社区治安的需求和增加人际交往、开展社区活动的需求。这些需求不仅包括物质方面的，也包含精神层面的，每个人的需求也存在差异性，解决方式也不能完全一样，而要对症下药，采取个案工作方法逐一满足。如此多的需求，仅靠居委会的工作人员是无法满足的，需要一批专业的社会工作人才在专业化的社区工作环境下用专业的方法满足社区居民多样化的需求。

2、不同群体需求不同

随着中国城市住房的商品化，中国城市社区的居民的异质性变强，仅靠单一的服务不能满足不同群体的需求。居住在同一社区的居民，有本地居民也有外来务工人员；有已经迈入小康社会的家庭也有吃低保的低保户；有年长的居民也有年轻的居民。不同群体的需求不同，这需要社区工作者了运用专业的工作方法对不同的群体提供不同的服务。

（二）建设和谐社会的必然要求

社区是影响社会政策，分配社会资源的基地。社会工作者的一个重要职能就是向社区居民解释有利于解决居民问题的各项政策。同时，还可以对社会政策产生一定的影响。社区工作者能够更有效的引导社会成员与政府沟通，通过工作，为弱势群体争取利益，从而影响社会政策的制定。社会工作者成为社区居民与政府间的中介者，既能帮助居民向政府反映诉求，又可以帮助政府将各种新政策解释给社区居民。有利于居民与政府进行有效沟通，促进和谐社会的建设。endprint

社区是一个可以让社会成员相互照顾的单位。可以满足社区成员心理、生理和社会上的需求。社区在发展的过程中越来越多地承担起矫正、帮扶等社会功能⑩。长期以来，社区居委会一直存在角色错位和角色冲突等问题，作为群众自治组织的社区居委会，却一直被当做“小政府”承担了大量的行政性事务，在履行职能时往往力不从心。如果社区不能发挥其积极的功能，不能为社会成员所信赖，长此以往不利于和谐社區、和谐社会的建设。因此，社区急需一批专业人才从事政府交付的任务，将社区居委会从众多的公共事务中解放出来，恢复其群众自治组织的本来面目。

三、不同地区的社区工作

（一）天津市的社区工作

田芳芳！在2014年对天津市不同区进行调研后，发现天津市不同区有不同的社区管理模式。以HP区和NK区为例，HP区实行“三会一站”、“选、聘结合”的管理方式；NK区实行“一居一站”社区管理新模式，即在每个社区设立一个居委会和一个社会事务工作站。两区虽然有不同的管理模式，但是都在社区设置了社区社会工作站。同时，两区的社区社会工作站主要工作是，由社区社会工作站的社区工作者办理政府延伸到社区的公共事务。以此，将居委会从公共事务中解放出来，回归到社区自治的功能中去。

街道工作人员和社区居委会之前极少接触过专业的社会工作，上级部门只是在社会工作发展大潮下争相建站，在社会工作站成立后，并没有形成专业的组织结构、工作岗位和人员架构。在实际的工作中，社区社会工作站只是挂靠在社区居委会，社区工作站的工作人员与居委会的工作人员一同工作。在对社区社工工作站的工作人员进行实证调查后发现，社工站中的工作人员没有一个是接受过社会工作教育的，本科及以上的工作人员仅占19.3%，在31位社区工作人员中，只有4位通过了助理社会工作师的考试。

（二）无锡市的社区工作

孙芳@在2013年对无锡市崇安市进行调研后发现，社区采用扁平化管理的运作机制：“一居一站”的“一套班子、双重身份”。被调查的200名社区社会工作者文化程度，以大学本科学历的居多，占总数的59.5%。大专、高中及中专学历分别有59人与19人，占总数旳29.5%和9.5%，研究生学历及以上学历的社区社会工作者只有1人。社区社会工作者的学历素质有大幅度提高，但有社会工作专业教育背景或系统地参加专业培训人员不多。崇安区各级街道办事处为社区社会工作者办理“五险一金”的情况比较好，有90%以上的社区社会工作者己办理养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及失业保险，76.5%的社区社会工作者缴纳了住房公积金。崇安区社区社会工作者年全年基本收入在23340元—27740元之间，对比年市区城市居民3.4万元人均可支配收入和无锡市在岗职工5.2万元的年平均工资，无锡市崇安区的社区工作者的工作明显偏低。

（三）山东省的社区工作

王斌尧#在对山东省进行调研后发现，山东省社区工作者的文化程度在初中及以下的约占 12%，高中或中专的约占44%，大专的约占31%，本科学历约占13%，硕士研究生及以上学历约占0.2%。从目前山东社区工作者的组成来源渠道来看，属于公务员身份的约占 1.06%，事业单位编制人员约占 9%，劳动合同聘用人员约占 27%，选聘到社区任职的大学生约占6%，离退休人员约占 4%，其他人员为 15 642 人，约占 53%。山东省社区工作者的人均补贴还相对较低，且各地区之间不均衡。山东省社区工作者人均发放补贴约 1.48 万元，只有枣庄、烟台、泰安、威海、聊城五城市超过了全省平均水平，菏泽、滨州、临沂、东营的社区工作者人员年平均补贴均在万元以下，每月只有几百元钱的报酬。

四、社区社会工作专业化的影响因素及建议

虽然笔者列举了我国几个不同地区的社区工作的工作模式和发展情况，但是影响社区工作专业化的因素大体相同。

（一）社区工作者的岗位设置不合理且薪资待遇偏低

专业的社会工作人才是发展专业社区社会工作的基本。从列举不同的城市，可以发现，社区工作人员中接受过社会工作教育的人寥寥无几。于此相对则是，高校社会工作专业的学生毕业后大部分找不到合适的工作。建议在社区中设立社区社会工作职业岗位，明确界定岗位职责，说明某些岗位应该是专业社区社会工作者。与普通的社区工作者区分开，这样既可以吸引到更高层次的人才，又可以加强社会工作专业学生的信心。

社会工作者不同于一般的志愿者和义工，社会工作是一个职业。社区工作者的工作繁杂而工资水平不高，长此以往社区工作者容易产生工作倦怠，留不住人才不利于社区社会工作的专业化。借鉴发达国家和我国港澳台地区的做法，社会工作者的薪酬、福利标准应该略高于社会的平均水平，这样才会有一定的吸引力，在香港地区，社会工作是一个十分受尊重的职业，收入水平也相对较高，因此其从业人员的素质也较高。

综上，只有不断完善岗位职责、提高社会声望，完善薪酬体系才能更好的吸引和激励更多的人加入到社会工作者的行列中来。

（二）社区工作者与社区其他工作人员的角色混乱

社区工作者与社区其他工作人员的工作内容和工作地点相同，完全没有体现出社区社会工作者的独特性。笔者认为，社区社会工作者应该有独立的工作空间；对于社区社会工作者在社区工作中的工作角色和工作内容，认为应该根据社区的特点，区别对待。

在高档社区，社区社会工作者更多的是作为一个服务者。在高档社区，社区居民的文化素质高且经济状况良好，并且社区资源比较丰富。社会工作者更多的是针对社区居民的不同需求为其提供个别化的服务。

在普通社区，社区社会工作者作为中介者和倡导者。普通社区的居民人员比较复杂，且社区资源有限。社区社会工作者可以作为一个中介者帮助社区居民确定和运用各种资源。例如，社区居民需要服务，但又不符合一些政策要求的资格，同时又缺乏资源支持时，社区社会工作者中介者的作用就变的格外重要。不仅如此，社区社会工作者还会代表社区中的弱势群体或利益受损群体，实现对其利益的保护。社区社会工作者在实际工作中，一方面发现社会政策中不合理之处，提出完善和修订意见。另一方面，发现社会政策中的没有涉及的问题领域，推进新的社会政策出台。endprint

社区社会工作者，通过完成更专业更有难度的工作，与社区居委会的工人员区分开来。同时，完成专业性的工作，有利于专业化的发展，也有利于吸引更多的有识之士加入到工作中。

（三）社工站的角色定位不清

从几个社区可以看出，社工站与居委会是“两个班子，一套人马”，社工站对于社区而言只是多了一个“牌子”，并没有实际的作用，做的工作与居委会没有差别。

笔者认为，社区居委会作为群众自治组织，却一直作为“小政府”处理政府交付的行政性实务，导致角色矛盾。社工站来承担政府的行政性事务，通过对社工站角色的定位，将居委会解放出来，恢复其群众自治组织的职能。

社工站中的社区社会工作者承担政府的行政性事务与社工站的社工作为中介者和倡导者为社区居民提供服务并不矛盾。这只是社区社会工作者在不同的工作方向上从事工作，有的从事行政有的从事实务工作。这就对社会工作者的教育提出更高的要求——细化高校的专业课程。让学生根据自己不同的兴趣，选择方向。根据学生的选择有侧重的培养学生的行政能力或实务能力。这样，在社区社会工作工作中，不同方向的社区社会工作者可以在不同的岗位上发挥自己的专长，也可以使社区不同的问题得到有效的解决。

结语

社区工作专业化具有十分重要的现实意义，可以有效解决人们在社会转型中遇到的各种困惑与问题，促进社会和谐，把社区社会工作提升到一个更大的平台是社会健康、有序、良性发展的必然选择。专业化的道路是漫长而曲折的，需要我们细化高校专业设置、设置合理的社工岗位和薪酬体系并有效运用所学的专业知识。相信光明的未来指日可待。

注释：

①城市社区资源参与治理平台网，http：//www.ccpg.org.cn/list.asp

②王思斌：《社会工作概论》[M]，高等教育出版社1999年，第116页

③徐永祥：《社区工作》[M]，高等教育出版社2011年，第20頁

④王勇：《论社区工作职业化与专业化》[J]，唐山学院学报，2011（4）

⑤赵康：《专业、专业属性及判断成熟专业的六条标准—一个社会学角度的分析社会学研究》[J]，社会学研究，2000（5）

⑥李伟梁：《社区维权行动与社区工作专业化》[J]，重庆科学，2005（3）

⑦徐永祥：《社区工作》[M]，高等教育出版社，2011：150.

⑧徐云：《浅析社区社会工作专业化》[J]，社会工作，2009.

⑨向征：《目前我国社区工作者队伍的现状调查》[D]，华中师范大学，2008年

⑩徐云：《浅析社区社会工作专业化》[J]，社会工作，2009.

！田芳芳；《城市社区社会工作的专业性研究—基于天津部分社区的调查》[D]，天津理工大学，2014.