刘晓峰

摘 要：森林資源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，为人类经济生活提供多种物品，还能够调节气候、保持水土、减轻风沙等自然灾害，净化空气、消除噪音等，是人类赖以生存不可或缺的重要因素。目前，从森林资源管护方面来看还存在很多问题，如何解决和防范森林资源管护经营中出现的问题，有效保护森林资源，使森林资源质量得以提升已经成为不容忽视的重大问题。

关键词：森林资源；管护经营；问题；防范

森林资源管护经营责任制是对传统森林经营体制和林业管理体制的创新和探索，其根本目标是保护森林资源。新的管护体制在实施过程中，难免存在很多有待于研究解决和完善的问题。科学分析森林资源管护经营工作中遇到的问题及确定解决和防范措施，对森林资源管护经营责任制的落实有重大意义。

一、森林资源管护经营责任制及目的

1.森林资源管护经营责任制。森林资源管护经营责任制是在国有森林资源所有权、林地用途和森林经营规程不变的情况下，借鉴农村联产承包责任制的经验，以责任人签订合同限期承包的方式，通过划分森林资源管护责任区，明确责任人的权利和义务，相应地允许责任人在不损坏森林资源的基础上，科学合理地开发利用林下资源的责任制体系。管护和经营是相辅相成、相互融合统一的，管护是目的，经营是实现管护的手段和保障。承包责任人利用森林环境获得经济收益，不得破坏森林环境。

2.森林资源管护经营的目的。森林资源管护经营的根本目的是通过充分调动林区职工群众保护和发展森林资源的积极性，管好国家森林资源，实现林业可持续发展，并充分有效地利用林区多种资源，提高社会就业率的同时，增加经济效益，实现“林兴、民富”的目标。

二、森林资源管护经营的意义

1.增加森林资源、利国利民。通过承包形式确定森林资源管护经营权，在充分调动集体、个人造林的积极性的情况下，大力提高林地生产力，促进资源和环境保护工作的发展，有利于生态保护和生物多样性的恢复。通过充分利用林地多种资源生产的无污染的农、林产品及副产品，获得经济效益的同时，加强了人民群众对绿色产品的认识。

2.解决企业难题、缓解社会压力。转移企业富余劳动力，减轻企业经济负担，降低生产成本，解决森工企业经济危机问题。此外，对于企业改革导致的下岗员工，实行竞争再上岗，实现了部分员工再就业，解决企业难题，缓解社会压力。

三、森林资源管护经营中存在的问题

1.所有权和经营权未完全分离。森林资源开发和管护不均衡，管护工作落实不到位，资源管理体制尚不健全，森林资源所有权和经营权未完全分离，监管部门无法独立行政执法，致使管护过程出现困难。

2.管护网络不完善，管护职能与责任不强，造成权属分散和管护乏力。林区职工由被管理状态变成自己说了算的林区主人，在护山养林积极性被调动起来的同时，部分职工急功近利的念头也被调动起来，利用承包者的有利条件，自盗木材或内外勾结偷盗木材、猎杀林区内国家保护动物等，严重影响森林资源管护经营工作的健康发展。

3.盲目性和短期性经营行为不断。为了追求经济效益，超计划采伐、盲目发展多种经营项目，短期经营破坏林地土质，造成一些不良影响。地方和单位在贯彻落实党和国家保护管理森林资源的法律、政令上，往往是走过场，收效甚微。

4.忽略农民生活问题。当前林业行政管理的主体任务，从以经济效益和林木采育为主，转向以生态效益和资源保护为主。某些地方在转换过程中，忽略了靠山吃山，靠林吃林的人民的生存问题，没能处理好保护生态与保障民生的关系，加大了当地人民生活的难度。

5.林农冲突加剧。森林资源管护经营责任制，在林权归属不变的情况下，把森林资源承包给林区工人，承包人负责管护经营并且可以合理自行发展经营项目，在很大程度上会取得相应的经济效益，这就加剧了承包人与周边农民的利益冲突，甚至出现群体械斗事件，直接威胁着国有林区森林资源的安全，而且影响森林资源管护工作，影响社会稳定。

6.管护费用低、难度大。目前森林资源管护工作 人员 管 护 费 用 按 林 地 面 积350hm2每年支付 8000 元的管护费用测算，去掉开销，每人1hm2每年不足 10 元，按每个职工每年承包管护经营责任区100m2计算，年收入最多 1000 元。结合管护经营责任及现在社会消费水平，这势必会影响管护承包人的积极性。而且管护经营区面积大，管护人员少，林区周边地区经济落后，不乏有法制观念差的人铤而走险，触犯法律影响管护工作，加大管护难度。

四、森林资源管护经营问题的解决及防范措

1.建立完善的管理制度及配套措施。森林资源管护经营承包责任制的实施是关系到国家、集体、个人多方面利益的重大工作，是林业管理体制和森林经营方式的重大改革，完善的管理制度和一个切合实际的配套措施对森林资源管护工作具有必要性和重要性。标准完善的管理制度公平、公正的保障和规范承包责任、原则等。合理的配套措施是根据管护经营工作总结出来的切实的政策，通过不断更新、完善，辅助管理制度为管护工作提供保障。

2.完善科学技术指导。管护责任人一般为林区职工，文化水平普遍不高，对资源的开发和利用有限的经验却缺乏很多技术支持，所以科学技术的支持是森林资源管护工作必须解决的问题，各级管理部门要高度重视，为管护人员提供资金支持和技术培训，激发人们开发林下资源的积极性，调动其更好地致力于森林资源管护工作，使森林资源得到更好地保护和培育。

3.正确对待林区矛盾。林区矛盾是林区社会的一个重大尖锐的问题，直接影响着管护工作的安全和健康，针对林农矛盾问题实行“一个约束”和“四个沟通”措施，即约束管护人通过合理的措施对待纠纷、不恶语向撞、不武力解决。加强管护经营责任人与当地公安机关、地方乡镇政府、管护经营林场所之间的直接沟通，避免矛盾激化。

森林资源管护经营责任制的实施，不仅能够保护和培育森林资源，而且能带来很大的经济效益，对促进社会经济和社会和谐稳定有很大的推进作用。森林资源管护工作是一个长期而任重的工作，需要各方面共同协助，科学分析并正确对待管护工作中出现的问题，继续科学的实施和完善森林资源管护工作，为我国的林业建设和森林资源保护做出贡献。

参考文献：

[1] 张长祥，原国栋.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].城市建设理论研究，2012（6）.