王晓云　王秀英

摘要：2016年政府“两会”工作中再次提及关于人口发展以及全面放开二胎政策的具体指导内容。在当前全球经济下行压力下，全面放开二胎政策对经济增长以及一系列社会问题的解决提供了新的发展契机。同时，在财政支出、社会保障体制的完善等具体环节也带来新的挑战。

关键词：全面放开 二胎政策 男女失衡 财政支出

引言

自从改革开放三十年以来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。经济的腾飞离不开人口合理可持续的发展，自1982年开始实施的计划生育国策已经深入人心，中国的人口得到有效的控制；另一方面，新时期的经济发展面临新的问题，人口红利的趋弱，人口生育率低下是当然面临的重要人口问题。从2014年开始全国各地开始有步骤、有计划的开放计划生育政策，尤其以“全面放开二胎”政策受到人们的广泛热议。

一、中国人口政策演变

中国的人口政策随着国家的经济政治发展，也在一直修正和完善，中国的人口政策主要包含国家生育政策，婚姻政策和人口迁移政策等多个方面。1980年9月25日中国共产党中央人民政府发表《计划生育公开信》，计划生育政策开始真正实行。该政策已推行了35年。其问，虽然中国的人口专家在近十年先后多次谏言，建议尽早取消独生子女这一人口国策，但他们的提议并未被采纳。

2001年，“21世纪中国生育政策研究”课题组组建成功。2007年，中国人民大学研究课题小组在原国家计生委支持下启动。……