周世仪

摘要：本文主要讲述了农民工参加职工养老保险的问题，分析了农民工参加养老保险的必要性、目前农民工参加养老保险的现状，提出了农民工参加职工养老保险参保的意见和建议，以提高农民工的参保率，保障农民工合法权益。

关键词：农民工 职工养老保险 合法权益

随着我国工业化、城市化进程的加快、农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，农民工的养老问题也成为当前的热点问题。

目前这批庞大的进城务工的农民工，只有少部分在企业参加了城镇职工养老保险，绝大多数在企业打工和进城自主创业的农民工还在继续参加农村养老保险，如何保障农民工的合法权益，切实提高农民工参加企业职工养老保险的参保率，值得我们深思。

一、农民工参加城镇职工养老保险的必要性

城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险参在保障对象、实施强度、缴费标准、筹资渠道等方面都不同，随着土地流转和农村宅基地改革的深入，农民工参加城镇职工养老保险已成为社会发展的方向。

1.是促进社会和谐稳定的需要。农民工是一个庞大的群体，为社会创造了巨大财富，但其中参加城镇职工养老保险的却很少，致使他们心理上对城市没有归属感，旦失业、生病、年老失去劳动能力，就没有经济来源，造成收入差距越来越大，甚至会发生仇富现象，给社会带来不安定因素。

2.是促进老有所养的需要。一些农民工进城工作多年，既有稳定的职业，又有稳定的收入，有的在城市买房定居，完全由农民转为市民，参加农村养老保险远远不能保障他们老年后在城中的生活。参加了职工养老保险，退休后才能与当地企业职工享受同等的养老待遇，才能保障他们安享晚年，也让他们有归属感。

3.是促进扩面征缴的需要。随着我国人口老龄化快速发展，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金支撑能力愈显不足，基金支付压力越来越大。为保障养老保险基金安全，维护离退休人员的合法权益，我们就要从不断扩面征缴，增加基金收入上下功夫。我国现阶段农民工总数在2.6亿以上，80%的农村家庭有人外出务工，如这部分人参加了职工养老保险，将会大大提高了职工养老保险的覆盖面，增强养老保险基金的保障力度。

二、农民工参保的现状

1.单位不愿为农民工缴纳养老保险。由于农民工流动性大，只有极少数的农民工能持续在一个单位上班，用人单位为降低用工成本，宁愿以增加农民工工资，也不愿为农民工缴纳养老保险。农民工流动性强，由于自卑心理、短期行为，他们不敢也没有意识到需要维护自己的基本权益要求单位为自己缴纳养老保险。

2.农民工自己参保意识不强。目前，很大一部分进城务工的农民工年龄轻，文化程度不高，追求眼前经济效益，他们认为已在农村参加了农村养老保险，每年缴纳的养老保险费不多，大多不会想到多年后的养老问题。

三、提高农民工参保率的建议

加大政策支持。一是职工养老保险缴费基数高、缴费费率高，享受待遇要在15年后，工资水平不高，养老保险支出超出了农民工的承受能力。2014年11月6日，皖人社秘[2014]350号文规定“未与用人单位建立劳动关系，年龄在16周岁以上，男未满60周岁、女未满55周岁，在城镇从事灵活就业的我省户籍城乡居民（不含在校学生），本人自愿，可以以個体身份参加城镇企业职工基本养老保险。”这一政策的推出，让那些经济能力许可，想参加养老保险的农民工有了出路，但大部分农民工缴纳养老保险积热性不高，真正参加养老保险的并不多。因而要在保障养老保险水平不降低的前提下，能适当降低职工养老保险缴费基数及费率。二是结合农村宅基地改革，可制定出相应的缴纳养老保险的鼓励政策，即凡是自愿退出合法拥有的农村宅基地或符合宅基地申请条件自愿放弃申请，进城入镇或到规划点新建住房，自愿参加职工基本养老保险的，政府给予

次性奖励。这样就大大提高进城农民工缴纳养老保险的积极性，也加快了城镇化的进程。三是结合现有农村土地的流转政策，让转让农村土地使用权的农民工，直接参加养老保险，并根据农村土地使用权转让的不同形式折算出收益，将收益直接进入养老保险个人帐户，以增加个人账户积累额，促进农民工从传统土地保障到养老保险的平稳过渡。加快城镇化进程。

二是加大宣传力度。农民工多以年轻人为主，他们不了解养老保险政策，对要缴纳很多年，年老以后才能享受待遇的养老保险积极性不高，重视程度不够。在企业上班的农民工害怕失去现有的工作，不敢要求企业为自己缴纳养老保险费。针对不同的情况，我们应采取不同的措施：一是针对对农民工对养老保险重要性认识不足的问题，加大宣传力度，印制通俗易懂的宣传手册，让农民工了解养老保险的重要性和参加养老保险的必要性，让他们认识到无论是以个人的身份还是在企业参加养老保险，只要达到法定退休（养老）年龄，且累计缴费满15年的，均可按城镇企业职工基本养老保险计发办法核定待遇，同时享受城镇职工基本养老保险待遇调整政策。二是针对农民工不敢要求企业为自己缴纳养老保险问题，加大稽核力度，强化执行。通过法律手段促使用人单位严格遵守劳动法有关劳动合同的规定，保证用人单位招用农民工时签订劳动合同，依据劳动合同为农民工缴纳养老保险费。明确法律责任和法律制裁措施，依法严惩虚报职工人数、逃脱缴纳保险责任等现象。同时也通过多种途径让广大农民工了解自己的权益，提高维权意识。

三是提高社会保险信息化水平。农民工具有人员居住分散，流动性大的特点，为方便广大农民工参加养老保险，应采取由银行代扣代缴、网上申报缴费等灵活多样的方便快捷的缴费方式，并将社保经办体系和服务网络向乡镇、行政村延伸，提高养老养老保险规范化、信息化、专业化水平，最大限度地方便农民工参保。

总之，我们要通过采取各种形式不断增强农民工的养老保险意识，督促企业为农民工参加养老保险，进一步提高农民工的参保率，切实维护农民工的合法权利。