靳呈伟

墨西哥革命制度党管党治党的制度方法

靳呈伟

无论是从党员数量、党的影响，还是从存续和发展时间等方面看，墨西哥革命制度党(以下简称“革命制度党”)都算得上是大党、老党。该党在管党治党方面进行了许多探索，发展、完善了相应制度方法。

革命制度党进行思想理论建设和传播的制度方法

革命制度党长期奉行革命民族主义，强调革命民族主义的本土性，重视其党内、党外传播。

强调党的基本思想理论的本土性。革命制度党自称墨西哥革命的“继承者”，强调在思想理论方面坚持“墨西哥革命”的原则，形成并发展了革命民族主义理论。“革命和民族主义是不可分割的概念”，彰显出革命制度党基本思想理论鲜明的本土性。对“革命”原则的强调，将“革命”和“民族主义”结合，使得革命制度党的基本思想理论具有相当的“亲和力”，增加了其对民众的吸引力与感召力。

通过专门的基本文件集中阐释党的基本观点主张，展现党的意识形态。基本文件是革命制度党内部规章体系的文本基础，文件包含的原则与规范具有普遍约束力，所有党员、党的组织机构都要遵守。在革命制度党的基本文件中，《原则宣言》和《行动纲领》集中阐释了党的基本观点主张，展现了党的意识形态。

《原则宣言》是革命制度党意识形态的集中展现，宣言围绕政党、国家、社会、世界环境等问题阐明了革命制度党的基本观点主张，描绘了革命制度党追求的新社会理想。虽然《行动纲领》的部分内容也是对党的意识形态某种形式的阐述，但总体而言，行动纲领的侧重点是具化与阐释《原则宣言》中的基本观点，解答国家发展过程中迫切需要解决的问题，描绘革命制度党致力的新政治秩序与新社会秩序，并明确如何推动墨西哥的大变革、实现新政治与社会秩序。用基本文件集中阐释党的基本观点主张，展现党的意识形态，有利于增强党的思想理论的权威性、严肃性、稳定性和约束性，有利于统一全党的立场、态度与认识。

充分发挥专门职能机构在思想理论建设和传播过程中的作用。为加强党的思想理论建设，推动对党的思想理论的传播，革命制度党设立了一些专门负责领导和协调政治培训、教育、调查研究、宣传和出版等工作的职能机构。这些专门机构主要包括科洛西奥基金会、培训和政治发展学院、全国出版和传播委员会。

科洛西奥基金会是履行调查和分析政治、经济、社会秩序，宣传思想和支持政治培训等职责的领导和协调机构。其职责主要有：宣传党的思想理论和推动民主政治文化；宣传路易斯·唐纳多·科洛西奥的思想；在宣传思想方面为党的不同组织机构、部门、组织和附属组织提供咨询和支持；推动专家参与到科学技术和文化各领域，使其更好地发挥作用；开展社会经济和政治研究、舆论和市场营销研究、国际研究，分析、制定和评估公共政策，建立在公共政策分析和制定方面的党员、同情者和专家网络；制定政治、经济和社会调查年度计划，并提交全国政治委员会审批；维护、运营和更新阿道夫·洛佩斯·马特奥斯全国信息和资料中心，守护党的记忆，照看历史档案。

培训和政治发展学院是负责对党员和党的同情者进行思想和政治培养并促成影响组织和党员政治发展项目的领导和协调机构。其职责主要有：同全国政治委员会相应专题委员会一起制定、实施和开展全国培训计划，同州政治委员会相应专题委员会共同协调州培训计划，推动使用大众传播媒介和先进技术制定和宣传计划，推动促进这些行动的出版工作；同选举行动秘书处一起开展项目，培训和提升有选举任务和政治活动积极的党员，向他们灌输代议制民主的价值观和在政治斗争中捍卫其合法权益的决心；推动开展旨在提高党员政治文化及学术、技术和管理能力的项目；开展旨在大大加强公民教育、青年和妇女政治和思想培训的项目，激励其政治才能、鼓励他们越来越多地参与党的工作；对国内土著部落实施公民教育、思想培训计划，推动他们全面融入国家的民主发展中，尊重其文化和种族特点;推动党员、干部、领导人、民众代表和属于革命制度党的公务员参与党的培训和政治发展工作；制定和宣传对党员进行的关于国家政治、经济、社会、公共管理等方面培训的相关分析和调查；在必要领域为党的组织和部门构建、设计和运营培训机构提供咨询和帮助；协调党的全国政治培训中心的工作；推动建立州（联邦区）和市（联邦区辖区）的政治培训中心。

全国出版和宣传委员会是负责党官方的纸质和电子出版物的领导和协调机构。其职责主要有：编辑党的官方宣传出版物；编辑理论杂志；同党的各部门一起编辑出版物；协调和编辑网站内容；指定官方宣传出版物和理论杂志的负责人；制定并提请全国政治委员会审批年度编辑计划；推动同国内外其他机构签署合作协议，实现合作编辑。为推动这些专门职能机构更好地履行职责，革命制度党采取了不少“优惠”政策。例如，准许这些机构在履行职责时拥有法人资格和自己的财产，开展可得到财产自主权的活动，建立州、市等级别的分支机构，确保其在党的相应领导机构拥有代表等。

将参加有关专门机构的培训作为党员参选党的领导干部或公职候选人的条件。革命制度党党员无论是想成为党的领导干部，还是想成为党推选的公职候选人，都需接受党的有关机构的培训。培训包括能力尤其是政治能力等方面的训练，但首要的是关于党的知识的培训，借此增加党员对党的认同感、归属感，提高党员对党的忠诚度。例如，在有意被提名为民选公职候选人的党员应满足的要求中，“参加培训和政治发展学院及其州级分支机构的政治培训课程，证明获得关于党的基本文件的知识”是非常重要一条。

革命制度党加强与民众联系的制度方法

为加强与民众的联系、扩大党的社会基础，革命制度党进行了不少探索，尤其是通过党的组织架构方面的探索设计加强与民众联系的做法，颇有特点。

内设农民部、工人部和人民部三大部门，以之为基础进行社会整合。农民部由曾在历史上拥护党以及未来会入党的农民组织构成，工人部由曾在历史上拥护党以及未来会入党的工人组织构成，人民部由曾在历史上拥护党以及未来会入党的、涉及人民共同利益的公民组织构成。革命制度党要求三大部门以构成其组织基础的经济和社会单位为中心，深化和拓展党的行动，并与通过党的组织开展的行动协调一致。

设立政治形象与传播全国委员会，协调、引导、监管全国党务宣传，加强与外界的沟通。革命制度党设有内部程序全国委员会、政治形象与传播全国委员会这两个全国层级的协调机构。其中，政治形象与传播全国委员会是协调、引导并监管全国党务宣传及沟通的部门，负责与州级相关机构合作，收集各部门与组织提交的建议。政治形象与传播全国委员会的职权有：依照全国、州（联邦区）及联邦各选区执行委员会的决定，开展社会选情预测及民意调查；制定全国政治形象与传播计划，经全国政治委员会批准后实施。该委员会在了解外部环境、外界对党的认知以及维护、宣传党的形象方面发挥着重要作用。

在各级领导机构中设立专门负责社会事务的职位，关注民众需求，制定社会计划，推动党组织和党员开展社会服务。在革命制度党的各级领导机构中，设有专门负责社会事务的职位。其职责涵盖范围相当广泛，涉及关注民众需求、回应党员的社会需求、推动民众参与、推动党组织和党员开展社会服务、推动各类社会项目等众多方面。以全国执行委员会社会管理秘书处的职责为例，其主要职责包括：根据全国和地区需要，提出全国社会管理计划，与州级领导委员会一道，协调全国社会管理计划的发展，并评估发展效果；执行与党的各部门、全国性组织、附属组织和地方组织之间的协商机制，回应全体党员的社会需求；推动政府机关给予民众需求以应有关注，推动公民对解决群体问题的参与度；与负责社会项目计划、地区和城镇发展的机构建立密切联系，与关注社会和人权的非政府组织建立密切联系；在相关部门中支持党的代表处理各群体及其所代表的民众的需求；提出并推动有特色的公民、社会、文化和体育等方面的长期规划；为党员开展社会服务提出方针；制定、实施或参与实施各类项目计划。这些专门负责社会事务的职位，为革命制度党发挥联系民众和国家政权的桥梁作用作出重要贡献。

设立各类附属组织机构，加强党与特殊群体的联系。那些履行有效规范、拥护和宣布遵守革命制度党的基本文件、符合革命制度党在人员数量和组织领导机构方面对其相应要求的组织，可注册申请为革命制度党的附属组织。革命制度党的附属组织负有发展注册党员、促进其成员独立、自愿入党、推荐党员代表和积极分子参与选举程序、服从和宣传包含在党的基本文件及相关规章中的原则与规范等义务，而且这些附属组织都拥有充分的自主权，可以自由、民主地决定自身领导机构的组成与内部运作，它们为加强革命制度党与特殊群体的联系作出了重要贡献。

（摘编自《当代世界与社会主义》）