文龚上华 赵定东 谢江莺

推进“顺通和”理念 深化治理新方式
——杭州余杭塘栖村社区民主协商治理三思路

文龚上华 赵定东 谢江莺

2013年以来，以大平安、大治理为统领，塘栖镇塘栖村启动民主协商机制，在工作中形成了一套颇有实效的“特色练气”做法，结合社会治理大联动，严格实行依法建制、以制治村，注重村干部带头公开，所有流程公开，充分发动群众参与，完善村民自治机制，有效解决基层治理的难点、热点问题，发挥出了叠加效应。

民意通气：村务公开与信息透明

组织架构公开。塘栖村试点塘栖镇社会治理大联动项目，及时召开班子扩大会议讨论通过调整优化下属二级支部设置，将原有5个党支部划分为6个，并将二级支部建在网格上。同时召开村民代表大会和党员动员大会，将全村1019户根据地理位置就近分配给98名70岁以下党员和33名代表，创新“党员+”联户模式，各组长再统筹协调组内事务，形成一张严密的“联户网”。

议事方式公开，即采用自下而上民情议事协商的做法解民忧。结合网格支部会议，健全民情恳谈会机制，不定期召集全村党员和组长代表、企业代表，及时研究、讨论、反馈有关综合环境专项整治工作的各类问题、意见建议。

村情直通。塘栖村每月1日至10日通过“村情直通”信箱、来村登记等渠道收集村民预约事项，梳理归类并经村班子会议集体商议后，每月20日通过廉政文化墙等对商议的议题、议题反馈人、反馈时间和地点广而告之，结合每月25日党员固定活动日，定为“村情直通车”发布会日，邀请全村30个村民小组的村民组长代表、党员和部分群众，对议题进行反馈交流，并对整场村情公开过程进行文字、视频记录，“直播日”后在廉政文化墙的大型显示屏进行滚动二次公开。

治理顺气：民主参与和协商治理

民主听证，即采用自上而下民主听证的做法破难题。该村坚持“民主促民生”原则，以建设“美丽乡村”为愿景带动全村村民自觉参与，以民主协商的方法开展思想动员工作，形成“和谐拆违”的良好整治氛围。

民间监理。2016年度村内全面铺开的大小工程共计14个，为确保工程进度及质量，组织成立由招投标领导小组、村监会和党员代表组成的“民间监理”队，采取“请上来”和“走下去”双向监督的工作方法，对各项工程进行监督。所谓“请上来”即每周邀请村内所有项目施工负责人、监理“民间监理队”到村召开工程例会，听取口头汇报，了解工程进展；同时带领“民间监理”队不定期“走下去”进行现场监督。

协商式拆违模式。如在村庄环境综合整治过程中，形成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的协商式“三步法”拆违模式，即“村民自主拆，先签约后拆房”“村民自主改，先听证后整治”“村民自主管，先规划后美化”。

志愿者服务。全网防范与全员参与相结合，结合“社会治安大联动”活动，组织召开网格组长代表、党员会议，摸底各网格不稳定因素，反映各网格民诉民求。专业巡防与志愿巡防相结合，以平安志愿者服务队伍为载体，率先成立了一支力量充实、工作规范、组织严密、快速响应的平安志愿者队伍。村规民约与社会舆论相结合，依法制定和完善村规民约，形成村民共同遵守的行为规范；充分发挥村调委会、和事佬协会等组织作用。

人心聚气：邻里和谐与文化传承

村情大事迎刃而解。近年来，无论是“五水共治”还是村庄整治，无论是平安巡防还是文化礼堂，每一件大事都能得到有效处理，所遇问题都能迎刃而解，这与社区协商治理是分不开的。以拆迁和整治为例，不仅恢复了良好环境，而且形成了共识，努力构建“村委中心圈，塘超小径大圆环”模式，融入水乡美景、农耕文化、农家韵味、精神文化等打造自然风光休闲、人文景观体验两大特色“精品观光区”，做到资源节约、循环利用，全面推行垃圾分类，写成一份地净、物美、人和的“美丽乡村”精致答卷。

村社和谐贯穿始终。通过建设廉政文化墙、开通“村情直通车”等举措，以“一墙一廊一礼堂”“一车一会一检查”的软硬件建设，推动“阳光村务”工作。“阳光村务”打消了群众对村干部的种种猜疑和不信任，调动和激发了村民参与村级事物管理的积极性、主动性，减少工程推进阻力。创建工作在促进村班子成员依法决策和民主管理的同时，也引导了村民自主学习法律法规，让他们亲自参与村务大事的民主决策和监督。村民在参与过程中，知晓了自己的权利和义务，主动对村务工作提出合理性意见，为村里和谐发展献计献策。

村庄文化焕发新机。以“枇杷第一村”文韵为特色，大力宣传塘栖村的农耕文化。以文化礼堂为支撑，构建农民精神家园，建设了村民喜爱的、有魅力、有特色的农村文化礼堂。以道德讲堂为依托，增强公民思想道德建设。定期邀请授课老师为大家授课，内容涉及政治、法律、思想、健康等，引导村民投身道德实践活动。以“千家宴”（千福宴）为名片，和睦了邻里关系，增强了全村凝聚力，有效提升了塘栖村的知名度和美誉度。

协商民主工作的实质是“民事民议民决”，让民众自己来讨论决定公共事务，将形成的共识转化为共为，实现从 “一元管理”向“多元共治”转变。可以说，通过社区协商治理，村庄治理更加透气、顺气和聚气。

龚上华、赵定东系杭州师范大学政治与社会学院教授