黄浩+倪新江

部门预算改革从1999年开始，到目前已经走过15个年头，预算管理的广度、深度和精细程度逐年深入，相关制度更趋完善，公开透明程度更高，使用范围更广。但是，在部分关注预算的社会公众、甚至预算编制和执行人员中，还存在一些误区和不全面的认识，给预算管理工作的开展带来了一些负面作用。2014年9月，全国人大常委会审议并通过了修改《中华人民共和国预算法》的决定，以此为契机，做好预算相关知识的培训和宣传工作，对促进部门预算改革更进步有十分重要的作用。

一、预算管理中的误区和不全面认识

1.将预算管理等同于预算编制。

作为一项全局性和全过程的管理行为，预算管理工作是一个系统的管理行为，包括预算管理组织、预算编制、预算执行和预算评价验收等环节。但在具体工作中，相当部分人将预算管理等同于预算编制，认为只要按照上级部署做好预算编制就好，忽视了预算编制前的准备和编制后的执行等。

这种认识一方面导致预算编制准备不充分，基础资料不准确、不完整，影响预算编制质量；另一方面，忽视预算执行大大降低了预算约束力，业务开展和财务收支随心所欲，带来了极大的审计风险。

2.将零基预算编制方法看成唯一的预算编制方法。

由于一些角度的问题，在近几年预算管理各类培训、宣传、检查等工作中，都把预算的精细化作为重点突出体现，因而在相当一部分预算使用人员认知中，都将精细编制、逐事逐项的编制看成是预算编制的唯方法。……