施振斌 冉娜

摘要 分析了江蘇省耕地保护中存在的主要问题，并根据新常态下江苏省土地综合整治的战略需求，明确整治的目标和任务，创新耕地保护机制，推动现代农业的发展进程，进而积极推进新型城镇化。探索土地整治模式创新的研究，可以为促进耕地保护和土地整治研究深入发展提供参考和借鉴。

关键词 新常态；耕地保护；土地综合整治；创新机制；江苏省

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）03-0230-02

Abstract The main problems in the protection of cultivated land in Jiangsu Province were analyzed. According to the strategic requirements of comprehensive land reclamation in Jiangsu Province， the objectives and tasks of remediation were clarified，the protection mechanism of cultivated land was innovated and the development of modern agriculture was promoted to actively promote the new urbanization. Exploring the innovation of land reclamation model can provide reference for the further development of cultivated land protection and land renovation.

Key words New normal；Cultivated land protection；Land consolidation；Innovation mechanism；Jiangsu Province

20世紀90年代中期以来，我国城镇化进程持续快速推进，《国家新型城镇化报告2015》显示，我国城镇化率已达56.1%，经济进入新常态发展时期[1]。随着城市数量的增加与城市规模的扩大，城市扩张过程中的矛盾也日益突出。在土地利用方面，对于城市建成区而言，空间结构不合理，土地利用效率较低，存量建设用地未能充分挖掘潜能，不能达到“紧凑发展”的要求，与节约集约土地利用相冲突；对于城市建成区外部空间而言，一方面城市的无序扩张占用耕地，导致耕地质量下降以及更多的耕地转为建设用地，与耕地严格保护政策相冲突，另一方面城市用地“不透水面”向外扩张覆盖的过程也会导致生态环境的破坏，与生态文明建设相冲突。国土资源作为经济建设的基本要素，面对新形势、新要求，如何构建新常态下的国土资源利用战略体系，成为重要的研究课题[1-2]。

土地是人类生存和发展的基础[3]，耕地集约利用是当前城市化进程中必须选择的一种耕地利用状况，在资源限制在一定的条件下采用对耕地进行高投入的手段，以取得单位耕地面积的高收益，从而满足人们不断增长的物质需求。……