侯建良

中国古代考核制度源远流长。据古籍记载，舜的时候就实行过“三载考绩，三考黜陟”（黜，罢免；陟，升迁）的定期考核办法，以后逐步完善，一直到清末。古人在长期的用人实践中，根据用人的实际需要创造了若干不同的考核形式：有结合任期的定期全面考核，称为“考课”“考绩”“上计”“考满”等；有以廉政、整顿官员队伍为目的的考核，称为“刺察”“访察”“京察”“外察”等；有以选拔任用为目的的考核，一般称为“考察”等。这些考核形式相辅相成，构成了 一个完整的考核体系。

考核是一项不可或缺的人事管理制度。古人认为，考核的作用主要有二：一是“察贤否”（否，音pǐ，是坏或恶的意思），考核是识别人员行为善恶、能力大小的重要手段，考核结果可以作为对人员实施升降去留的直接依据；二是“明功过”，通过考核明确人员有哪些成绩和过错，赏功罚过，对人员直接起到激励进取、督促工作、监督行为的作用。

正因为考核有如上作用，所以古代政治家对考核历来重视。唐太宗曾经说：“考核官员业绩的优劣，并以此决定对他们的罢免或升迁，这是古往今来国家普遍实行的制度。”a贞观六年（632），有一次魏徵在与唐太宗讨论用人问题时说：“知人善任，自古以来就是一件难事，所以要通过考绩来决定官员的升降，了解他们的善恶。”a魏徵在这里讲的考绩，就是指的定期考核制度，唐朝一年一考，四年（地方高级官员是三年）决定升降。魏徵认为，只有通过考核来决定官员的升降，才能减少用人上的失误。……