汪晓红

在出租汽车行业推行“层级式网格化”管理模式是新常态、新形势下有益探索和尝试，实现了管理部门、行业协会、出租汽车公司、基层组织“四轮驱动”，推动了出租汽车行业管理从“单一向互动、粗放向精细、突击向常态”的转变。

秦皇岛市现有出租汽车4400余辆，从业人员8000余人，由于历史原因和行业特点，出租汽车主要有挂靠经营、承包经营、个体经营等多种模式，从业人员分散，素质参差不齐，行业管理难度极大。为规范出租车行业经营行为，市交通运输局创造性推行了出租汽车“层级式网格化”管理新模式。

科学研判形势，创新管理模式

针对个别出租车非法营运、异地营运、漫天要价、欺客宰客等违法违规现象，从业人员衣着不整、占道抢活等不文明现象和近年来出租汽车经营期限、“大包”或“顶名营运”、“退车潮”等不稳定现象日益凸现的问题，秦皇岛市交通运输局在科学研判，深入调查的基础上，根据出租汽车行业管理方式和司机思想状况，推行了出租汽车行业“层级式网格化”管理新模式。主要内容包括：“一个方针、两个目标、三大理念、四层组织、五级网络”。即：坚持“转变理念、理清思路，健全组织、夯实基础，规范服务、典型引路，注重创新、源头治理，打防并举、完善机制”的40字工作方针；实现教育引导“零疏漏”、违法违纪“零容忍”的目标；树立出租汽车司机是我们兄弟姐妹，是我们服务对象，是城市建设参与者三大理念；建立政府主导、行业监管、协会管理、企业负责四层组织；构建客运管理部门、分区包片指挥长、志愿服务者、车队队长、班组长相互联系、互为补充的五级网络体系。

健全组织机构，夯实管理基础

市交通运输局专门成立出租汽车“层级式网格化”管理工作领导小组，主要领导同志任领导小组组长，由局属处室和各县区局主要领导担任指挥长，分区包干负责、明确领导责任。在全局范围抽调300名党员骨干作为志愿服务者，每人负责10台车20名出租汽车司机的日常管理，主要包括教育培训、工作例会、日常谈心等工作。组织召开志愿服务动员会、培训会，分期分批对志愿服务者进行培训，确保每位出租车司机都有联络人员，经常进行思想交流。同时，以出租汽车行业协会为平台，以“暖人心、强自律、树品牌、谋发展”为主线，在全部出租汽车公司组建基层党支部、工会组织，帮助他们建家、安家、回家，增强了出租汽车司机的归属感。

注重思想引导，把牢正确方向

市交通运输局党委严把出租汽车行业“准入关”，出台了从业人员注册、继续教育培训等5项规章制度，进一步控制数量、提升质量。作为行业管理部门，坚持寓管理于服务之中，带着感情做好服务工作，每月10日至15日分批组织出租汽车公司、从业人员、承包人员等多个层面见面会，以职业道德、心理疏导、情绪管理、工作礼仪、职业技能为主要内容，由志愿服务者及车队队长、班组长进行“面对面”交流、“点对点”服务，了解他们思想动态、经营服务、家庭困难等情况，逐人逐车落实思想稳控和问题化解“双重”措施，多做安人心、暖人心、抚人心的好事实事。截止目前，共召开见面会689场，发放“便民联心卡”16600余张，解决实际困难180余个。

规范日常言行，严防漏管失控

规范化、常态化是推行“层级式网格化”管理新模式的显著特点。认真核实、登记出租汽车司机基本情况，逐一签订文明经营、守法经营承诺书，通过日常短信提醒、电话沟通等多种形式，及时掌握出租汽车司机思想动态。为畅通问题反映渠道，建立了出租汽车QQ工作群、微信群72个，由车队长、志愿服务者担任网管员，及时了解、解答出租车车主、司机热议的焦点问题。同时，严管出租汽车司机经营行为，大力开展了“双打行动”、“疾风行动”，采取“明查与暗访”、“交通部门单独查与公安部门联合查”等方式，依法打击“三轮车”非法营运及出租汽车欺客宰客、拼客拒载、乱停乱放、形象不佳等违法违规行为。全面推行违规违纪“扣分制度”，纳入个人服务质量信誉考核档案，累计扣除一定分数的，责令停运整顿、延期注册或吊销从业资格证，进一步净化了市场秩序、规范了经营行为。

坚持精神引领，关爱司机生活

把“精神引领行动、奉献体现价值”作为“层级式网格化”管理新模式的最终落脚点，坚持以文明创建活动为载体践行社会主义核心价值观，组织开展了党员示范车、星级服务车、星级驾驶员、学雷锋车队和最美的哥、的姐等争创活动，命名表彰了30名优秀共产党員、30辆共产党员示范车，50辆星级文明服务车，在全行业形成学先进、当标杆的热潮。把“层级式网络化”管理工作作为党员干部“接地气、解民解、促发展”的有力之举，组织了“阳光的士”、“珍爱生命、拒乘黑车”等宣传活动，发放“魅力秦皇岛”、“的士通”等宣传册30000余份，在便民利民的基础上，引导出租汽车司机树立主人翁意识，当好宣传和展示秦皇岛形象的“代言人”；针对出租汽车司机用餐难、休息难、如厕难“三难”问题，依托全市汽车销售企业建立出租汽车服务中心，推出了车辆快修、违章查询、学习培训、就餐休息等一系列特色服务，切实解决了他们的后顾之忧。

通过推行“层级式网格化”管理模式，拉近了管理部门与出租汽车司机之间的距离，出租车行业从业人员整体素质得到提升，圆满完成了暑期服务、“情溢旅途·爱心送考”、国际马拉松赛事、全国青少年校园足球夏令营等运输保障任务，组织出租汽车志愿服务车、党员示范车1000余台车，累计接送考生2000余人次，真正让出租汽车优质服务成为了一种标志、铸成了一个品牌，树立了出租汽车的崭新形象，得到省、市各级领导的高度评价和人民群众的广泛赞誉。