文、图本刊记者 陈晶 通讯员 周巧生 唐曾军

靖州县：紧绷安全生产“责任弦”

近年来，靖州苗族侗族自治县县委、县政府高度重视安全生产工作，坚决守住“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线，持续开展安全生产隐患大检查，突出重点行业领域专项整治，始终保持“打非治违”高压态势，推进安全生产巡查常态化，督促企业落实安全生产主体责任，确保了安全生产形势持续稳定。

用“四级责任状”构筑“安全防线”

“安监工作必须按照习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示要求落实到位，坚持稳中求进的总基调。”靖州县安监局局长李大升说，“县委县政府强调，靖州要坚持‘把握安全生产红线，突出行政执法重点，创建安全幸福靖州’的思路，‘红线’意识一刻都不能放松。”

靖州在今年元月初召开的全县安全生产工作会议上强调了五点要求，即：全县安全生产工作的认识要再提高，责任大于天，切实做好春节及节后两会的安全生产工作；责任要再落实，切实落实好领导责任、部门监管责任、企业主体责任，并安排县委督查室在三天内对全县各级各部门学习传达会议精神及落实情况进行督查落实；要求全县25个负有安全监管职责的部门，对照各自职责写出2016年述职报告及2017年履职打算；隐患要再排查，立即在全县进行地毯式安全生产大检查并重点再明确，切实做好道路交通、消防、建筑工地、烟花爆竹等领域安全生产工作；措施要再强化，严格责任追究。

当月，靖州县安委会印发了《关于进一步开展安全生产大检查切实加强安全生产工作的通知》。随后，该县各单位各部门都相继召开了安全生产工作会议，签订了“四级责任状”，进一步压实安全生产责任，扎实开展各行业领域的安全生产大检查。

靖州开展道路交通安全整治行动

“‘四级责任状’是县委县政府主要领导与分管行业领域的县领导签订安全生产责任状，分管县领导与所分管领域的部门主要负责人签订责任状，部门（乡镇）主要领导、分管领导、专干与监管的企业（项目）、村签订责任状，村、企业（项目）建立健全安全生产目标管理。”李大升说。

签订责任状的目的是要督促落实政府部门监管责任以及企业主体责任。靖州县委、县政府带头落实责任，多次组织召开安全生产调度工作会议，对安全生产大排查大管控大整治、“九打九治”打非治违、道路交通安全监管等工作进行了部署。2016年，该县县委、县政府领导带队到联系乡镇、所管行业领域开展安全生产检查120余人（次），检查生产经营单位376家（次），发现并整改安全隐患73处。

烟花爆竹行业实现精准盯防

2016年，靖州已实现烟花爆竹生产企业全面退出。但是在李大升看来，退出并不表示就可以放松警惕了，“烟花销售企业和经营店面仍然存在，安全监管工作同样任重道远，丝毫不能松懈”。

为确保全县范围内无违法生产情况发生，该县除对已关闭退出的靖州湘如烟花爆竹厂定期检查外，还对各乡镇闲置的学校、废弃的厂房等进行了大排查，并多次对退出多年的大堡子杨家炮厂进行排查，未发现非法生产烟花爆竹的行为。

为确保全县烟花爆竹经营门店的安全，从2015年底开始，该县就开展了关闭存在“下店上宅、前店后宅”等形式以及门店与居民居住场所设置在同一建筑物内的烟花爆竹零售店专项整治行动，严厉打击烟花爆竹非法经营行为。据统计，2016年靖州县共出动执法车辆141辆（次），出动执法人员548人（次），检查烟花爆竹生产经营单位397家（次），发现并整改事故隐患103处；取缔非法储存仓库3个，没收烟花爆竹5000余件；关闭143家存在“下店上宅、前店后宅”等问题及达不到法定许可前置条件的烟花爆竹零售店；城区靖宝市场14家烟花爆竹零售店全部搬离，在规划布点区重新选址办证。

“目前我县仅有烟花爆竹批（零）售店33家，其中批发企业3家。这些企业都经过了严格检查和培训，全部取得了相应资质。”李大升说，“通过连续不断的专项整治行动，全县烟花爆竹经营企业及门店的安全得到了有力保障。”

此外，靖州还加大力度打击烟花爆竹非法运输行为。县交通运管部门与城区21家经营门店签订安全运输责任状，防范非法运输行为的发生。同时，还多次开展由公安部门牵头，多部门联合执法的专项行动，打击非法运输行动。2016年11月30日，在该县高速公路收费站查获一台车号为湘E12K36的小型面包车，车上装有烟花爆竹60余件。靖州县治安大队对非法运输烟花爆竹的违法人员邓某、陈某采取了行政拘留措施，起到了很好的震慑效应。

保障“大安全” 确保各项整治全面落实

“安全领域十分宽泛，全县经济要稳步发展，各项安全工作都必须全面落实。”李大升说，“近年来，我们持续加大安全执法的力度，力争打造一个安全稳定的社会环境。”

2016年初，靖州县制定印发了《靖州县安全生产“监管执法年”活动实施方案》《靖州县“一月一警示、两月一行动”工作方案》等文件，把“监管执法年”活动纳入了2016年安全生产目标考核的重要内容，并召开专门会议进行全面部署。2017年，县安委会又制定印发了《关于进一步开展安全大检查切实加强安全生产工作的通知》（靖安委﹝2017﹞1号），对各单位各部门开展安全隐患排查、领导干部带队检查安全生产等工作提出严格要求。

去年，靖州县开展非煤矿山、烟花爆竹、危险物品道路运输、防雷防静电等联合执法50余次，开展监管执法活动督查4次，印发安全事故警示8期，并在该县安全生产信息网站上进行了公布。今年一季度，靖州县安委会成员单位领导干部带队检查生产经营单位229家（次），发现并整改安全隐患78起。

在今年6月份召开的靖州县安全生产“打非治违”推进工作会议上，该县要求今年的“打非治违”工作要突出重点监管，并加大对重点乡镇以及近几年来发生过生产安全事故企业的排查整顿力度，确保隐患及时消除，不再发生同类生产安全事故。对重点区域要实施挂牌整治、重点督查、验收销号。

“重点监管包括重点领域、重点问题、重点区域三个部分。”李大升说，“县委、县政府要求我们要加强联合执法，并且在完善区域内、行业内联合执法机制的同时，建立健全跨区域、跨行业的联合执法机制。”

此外，该县还要求各重点行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性。如非煤矿山超深越界开采；道路（水上）交通“两客一危”车辆非法改装、非法营运的，非客运车（船）非法载人的；“三超一疲劳”(面包车、三轮车、摩托非法载客)；建设施工无资质、无许可非法施工，超资质范围承揽工程、转包和违法分包，不按专项设计方案施工、无相应资质证书和违规借用资质从事建筑施工活动等行为，要作为重点集中打击整治。□

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