文长沙市安监局局长 胡春山

突出“一体两翼”当好企业落实主体责任的“教练员”“裁判员”

2017年，长沙市将重点突出“一体两翼”（“一体”是指强力抓企业主体责任落实；“两翼”是指强力抓安全生产宣传教育培训、强力监管执法），推动安监人员回归到企业落实主体责任的“教练员”“裁判员”角色上来，以执法、服务督促企业担起“运动员”的责任。

主体责任不能缺席

依据《安全生产法》，安全生产的主体责任在企业。落实安全生产主体责任，既是落实《安全生产法》的要求，也是企业现实发展的需要，更是对职工生命安全的保障。

现实中，却总有这样的企业负责人：安全意识薄弱，或者也知道安全很重要，却侥幸认为自己没有那么背时，事故不会发生在他头上，而且一直这么干没有出过事。效益好的时候抢生产，没时间抓安全，效益不好的时候不想投入，本来就没赚到钱还要抓安全？……

这种“病态”心理下的企业负责人，平时不重视或不懂该如何抓安全生产，导致主体责任缺席，一旦出了事，后悔也来不及了。这就是我们常说的“没钱吃药，但是有钱买棺材”。

△ 长沙市安监局局长胡春山接受媒体采访

综合这些年安全监管的情况来看，一些企业在安全意识、监管机制、人才素养、工作认识方面存在不足，甚至是漠视。对这类企业，就是要加大执法力度、从严从重处罚，让他们为自己的麻木不仁付出代价，让这个代价时刻提醒他们落实主体责任没有商量的余地。

还有一类企业，虽然认识到 “出了事故不仅经济、信誉受损，甚至有可能因此坐牢、倾家荡产、破产关闭”，却由于疏于学习，不知道安全生产法律是怎么规定的，也因为业务忙，不知道自己的主体责任到底是哪些，缺乏相应知识，感到茫然无措。

这时候，安监部门应该干什么？替企业补上主体责任的缺失，当企业的“安全员”？当然不是！企业才是安全生产的“运动员”，安监部门要做的是，立足服务企业、支持企业、帮助企业的角度，依法当好企业落实主体责任与否的“教练员”“裁判员”。

只有理清这个关系，安监人员才真正抓住了安全生产企业主体“这个内因”，才是真正的强基固本，才可能最大限度地发挥好企业自身抓安全的作用。

否则的话，长沙市3万多家企业，都靠安监人员当“安全员”，一年能管理到多少企业？即使每家企业能走一遍，也认真负责办事了，安全隐患却是动态的，今天管好了，明天又有新隐患了，怎么能管到位？

工艺流程、风险隐患、应急应对等，只有企业自己是最了解的、最专业的，本着对企业、员工和自己的身家性命负责的态度，各个企业也应该当好安全生产的“运动员”，牢固树立“隐患自查，问题自整，责任自负”的观念。

要达到这一效果，就需要我们加强监管执法、大力开展培训、扎实开展宣传教育。这是“一体两翼”的重要环节。

如果企业不听教育、拒不落实、隐患继续存在，并有可能酿成事故，就要强势执法；执法不听，就要把这个反面典型咬住，直到隐患解决为止，直到责任到位为止。这才是依法治安的一个完整流程。

不依法办事、不分清责任，安监部门就会陷入茫茫大海，事倍而功半。出了事故，就会出现“企业赚票子、农民死孩子、财政赔票子、干部掉帽子、安监戴铐子”的怪现象。

执法检查应当有界

企业获取合法利润，也应该承担相应的成本，这个成本就包括安全生产方方面面的投入；这个成本就包括消除自身安全隐患，实现安全的保障。由此，简单地来说，落实主体责任，就是12个字：安全自查、隐患自改、责任自负。

检查是安全监管部门履行安全生产监管职责的重要手段，通过对企业的检查，督促企业落实安全生产主体责任。

安全生产执法监察人员去企业应该怎么检查？以往，大多数人的第一反应就是直奔现场、直插一线，找隐患、找问题。这就是以往的逻辑，去企业查隐患，代替企业成为生产安全隐患的排查主体。其中最大的原因就是，没有明确企业主体责任和部门监督责任的边界。

遗憾的是，当前，把执法人员看成查治企业隐患主体的认识，还颇有市场。这种认识偏差，本质上来说，是混淆了安全监管部门的监管责任和企业的主体责任。执法人员不能对被检查的企业承担无限责任，更不能将执法人员看作企业的“安全员”。

安监部门的监督，是一种行政监督，就是判断企业是否违反安全生产法律法规，监督企业落实安全生产主体责任，是督促而不是代替，是催办而不是代办，不能把企业的安全生产主体责任转嫁到安监部门身上。

按照检查是“落实安全生产行政监督的重要手段”的这个逻辑，安全生产检查大致分为两个部分：一是查台账记录，二是查作业现场。

查台账记录包括很多内容，常见的比如企业安全生产、职业健康和教育培训档案，企业安全生产检查、事故隐患排查治理制度及其记录，安全设备、职业病防护设施的维护、保养、检测台账，承包商管理和检查记录，等等。

△ 胡春山（左一）到长沙比亚迪汽车有限公司督查企业安全生产主体责任落实情况

通过仔细查阅台账，就可以判断出该企业主体责任落实的程度、薄弱环节，并根据检查情况督促企业提高安全管理水平。

就作业现场的检查来说，又可以分为两个方面。

一是核实台账记录的真实性。通过抽样或者全面检查，核查作业现场与台账档案的一致性。随着信息化的发展，对于企业一般性的台账记录在大数据平台都可以看见，大多数都不需要到现场核查。可能还需要现场核查的就是企业隐患排查、培训等动态过程的记录。

二是通过对作业现场的抽样、部分或者全面检查，判断企业安全责任制落实与否，制度建立健全与否，培训落实与否，现场管理机制落实与否，等等。

除督促企业整改已有的隐患外，最重要的是督促企业进一步完善隐患排查机制，举一反三，排查暂时没有发现的隐患，逐渐形成自我排查、自我整改的良好机制。

在依法治国的时代，再也不能混淆企业和政府的角色了。只有明确了企业安全生产主体责任和安全监管部门监督责任边界，才能让安全生产监督检查职责更清晰，才能弄明白安全生产应该检查什么，才能让安全生产执法监察人员轻装上阵，有效落实监督责任。

不良主体坚决惩处

抓企业安全生产主体责任落实，需要通过宣传教育培训进行引导，同样需要强力监管执法，这是促进主体责任落实的一个重要抓手。

去年，长沙市出台了安全生产诚信黑名单制度。根据运行情况，市安监局正在酝酿一个新的制度，可以称之为安全生产灰名单制度或者叫预警告制度。

为什么叫“灰名单”，这是针对做得差的企业“黑名单”和安全生产抓得好的“红名单”企业而言的。进“黑名单”的企业是少数，进“红名单”的是榜样、是示范、是先进，让大家学有目标，赶有榜样。临近“黑名单”标准的“灰色地带”的企业怎么办？进“灰名单”。

为什么要提出列个“灰名单”，因为有的企业不宜一下子把它拉入“黑名单”，那就相当于一棍子就把它打死。讲句实在话，那也没有必要。把存在一些问题的企业打死了、关停破产了，政府有什么好处？员工怎么安置、债务怎么处理、地方怎么稳定？

拉入灰名单，就是预警告、预防范，是帮助企业防范事故，防止酿成重特大事故不可收拾。只要企业能提高认识，限定时间整改，整改完毕，验收合格，就取消灰名单，同样达到了督促落实主体责任的目的。毕竟现在办企业的确不容易，承受的压力很多。安全生产监管本质上是应该服务企业，惩处绝不是目的，而是手段。

当然，如果企业不重视安全，对隐患听之任之，那是绝不允许的。这样的不良主体，必须依法依规严格惩处。

总的来说，突出“一体两翼”，就是要通过监管执法和宣传教育，狠抓企业主体责任落实，狠抓社会公众的安全生产知识、常识、意识的教育，真正使大家扩大见识，有所敬畏，最终实现“四种形态”：督查通报、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；主体责任不落实的企业实行预警告成为常态化手段；严重违法、态度恶劣、拒不改正、存在严重隐患或酿成较大事故需从重处分的企业成为少数；出现严重事故需要大力追责、关停的企业成为极少数。□