■ 李 敏

襄阳市城建委法治创建出“铁拳”

■ 李 敏

坚持法治思维是推进法治创建的基石。近年来，襄阳市城建委创新执法管理模式，扎实推进法治创建工作，不断优化经济发展环境，为襄阳市城乡建设事业持续、健康、协调发展创造了良好的法治环境。多年来，襄阳市城建委在襄阳市直部门法治建设考核中一直名列前三。

一、坚持依法行政，创建法治单位

建设行业点多、线长、面广，重大行政决策往往牵一发而动全身，提高科学、民主决策能力至关重要。为协调全系统法律事务，襄阳市城建委以科学决策、民主决策、依法决策为着力点，探索推进了律师顾问团制度。经过一年的努力，数次修改实施方案。2016年4月，襄阳市城乡建设系统律师顾问团正式成立，在襄阳市直机关属首创。

律师顾问团由4名专业律师组成，在民商法、行政法及建设法律法规等领域各有所长。成立后的律师顾问团负责襄阳市城建委机关及委属15家具有行政职权的二级单位（含两个中心）的日常法律事务，并保证24小时为城建系统提供法律服务。

城建系统律师顾问团成立至今运行良好，全面提高了襄阳市城建系统依法行政水平，确保城建系统重大行政决策的科学性与合法性，在全系统形成了知法、守法、用法合力。同时，起到了防范行政管理活动中的法律风险，营造良好法治环境的作用，帮助城建系统积极应对新修订的《行政法与行政诉讼法》对行政机关应诉提出的更新、更高的要求。这也是坚持依法行政、创建法治单位的一大举措。

二、借力“互联网+”，助推行政执法

近两年，襄阳市推进了行政审批改革。2015年7月1日，襄阳市城建委行政审批职能正式划转至行政审批局。行政执法的重点从事前审批向事中监管、事后查处上转移，促进了市场主体行为的进一步规范。在这一背景下，以质量和安全为核心，强化行业监管，借力“互联网+”信息技术，不断创新管理方式和手段，探索研发出“建筑市场在建项目考勤系统”“混凝土质量追踪与动态监管系统”“建筑工程质量监督管理系统”“施工现场视频监控系统”“建筑工地塔吊监控系统”共五套执法监管系统，实现了执法的全覆盖，增强了执法效果。近几年来，未发生一起较大的质量安全事故，安全生产实现零死角。

为有效利用五套执法监管系统，突出执法重点，规范执法行为，坚持以改为主、以罚为辅。对发现的工程安全和质量隐患，由安全监督人员、质量监督人员帮助制订整改方案，现场监督整改，直到隐患消除为止，而不是简单地一罚了之。把“严格管”同“活动评”结合起来，在襄阳市区建筑工地开展安全文明示范工地评选，媒体大幅度跟踪宣传报道，把严肃的执法管理变成生动活泼的争创竞赛；把“事后罚”变成“事前防”，做到问题早发现早防控，既减少了企业违法现象，又节约了管理成本；把“人情罚”变成“制度罚”，细化各种处罚标准，合理约束自由裁量权力，违法行为对号入座，同案同罚、不偏不倚。

管理新模式有力提升了执法精度，有效预防了违法行为，“互联网+行政执法”的经验也多次得到襄阳市委市政府的肯定。2015年8月，法治湖北建设工作会在襄阳召开，襄阳市城建委是襄阳唯一一个接受参会代表观摩学习的市直部门，被授予“法治湖北建设工作会筹备工作突出贡献单位”荣誉称号。

三、严格执法公示制度，增强执法效果

一是规范制度建设，夯实执法基础。近年来，依托五套执法监管系统，进一步健全了行政执法公示制度，提高了建设行政执法的透明度，加大了对违法行为的威慑力，出台了《襄阳市城乡建设委员会行政执法公示制度》，对行政执法公示范围、方式等内容做了全面的具体的规定，并将行政执法公开的范围由行政处罚决定书拓展至行政执法全过程。

二是优化公开程序，提升执法效率。合理的程序设置是行政执法信息公示有效运行的重要保障，是提升行政执法效率的有效措施。在探索行政执法信息公示制度的过程中，不断优化信息公开的程序，逐渐形成了清晰、严密、具体、细致的程序，明确了行政执法公示的载体、具体承办机构、公示时限等内容。

三是落实结果运用，树立执法公信。执法要取得实效，关键在于工作的落实，行政执法公示制度的落脚点在于结果运用。只有将结果运用落到实处，才能达到执法公开的目的，促进执法公正的实现，最终树立执法公信。要求凡受处罚的单位或个人，当前年度内不得参加建设系统的各类评选评优活动；在企业资质管理、个人资质、招标投标监管时从严审查；因质量、安全受处罚的项目，没有处罚到位，不得批准复工、不得通过竣工验收。

四、推进综合执法改革，加强执法力度

近年来，襄阳市建设委一直在探索综合执法改革，例如在建筑市场和公用市场实行综合执法；积极探索综合执法与专业执法有机结合的新路子；在市场检查中，通过联席会议制度建立联动机制。通过几年的综合执法推行，一方面较好避免了建筑市场重复检查，减轻了企业负担，优化了经济发展环境；另一方面聚合了建设系统合力，增强了执法权威，提高了执法效能和执法水平。但由于没有统一的综合执法机构，执法资源及力量仍相对分散，执法信息传递不及时，没有形成执法合力，综合执法效果并不显著。

鉴于此，2014年襄阳市建设委正式启动综合执法改革，对既有行政执法资源进行重新整合，对行政执法模式进行重组。2015年12月12日，襄阳市编办出台《关于印发〈市城乡建设综合行政执法体制改革方案〉的通知》，批准组建襄阳市城乡建设综合执法支队，支队为襄阳市城乡建设委员会管理的公益一类事业单位。经过一系列筹备工作，城乡建设综合执法支队于2016年6月正式成立并开展工作。

襄阳市城乡建设综合执法支队成立以来，依法对建筑市场违法违规行为进行了检查和查处，在短短的几个月里，已在相对人心中初步形成“不敢违法、违法必究”的认识；开展了燃气市场清理整治，消除了安全隐患，整治了一个多年未从根本上得到治理的行业，获得了社会各界的认可；加强了市政公用设施管理，执法人员每日对市区建设项目及市政公用设施巡查，发现有损坏行为及时制止，方便了市民生活出行，提升了城市形象，襄阳市城建执法支队“铁拳”的威力和作用已展现。

坚持法治思维是全面推进依法治国的必然要求。下一步，我们将按照湖北省住建系统法治建设工作会议精神，学习和借鉴其他市州先进经验，进一步坚持法治思维，坚定法治理念，创新法治手段，促进整个行业迈上法治化、规范化、透明化的新台阶，全面推进法治创建工作，为城乡建设事业健康发展提供优良的法治环境。

（作者单位：襄阳市城乡建设综合执法支队）