■ 邢海峰 温 婷

新型城镇化背景下的小城市发展战略思考

■ 邢海峰 温 婷

2016年，中国城镇化率已达57.35%，中国社会已经进入城市社会，正处在城镇化加速发展的黄金阶段。城镇化过程中的中国人口迁移具有艰巨性和复杂性，如何引导人口和资源要素合理流动，对未来中国城镇化的健康发展至关重要。

小城市是我国城镇体系的重要组成部分，在我国的城镇体系中处于中间环节，对上可以成为大城市过度饱和的功能和人口的疏散载体，对下可以成为将城市先进的现代文明传播到广大乡村的媒介、就近吸纳农村人口进城就业和定居的载体。它们一般都聚集有一定的工业产业、较为完整的基础设施和公共服务设施，理应成为城镇化发展过程中就近吸纳农村剩余劳动力的载体。正是基于这样的认识，中共中央十八大报告提出“科学规划城市群规模和布局，增强小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。2013年，全国新型城镇化会议进一步提出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展”。然而，当前小城市普遍存在产业基础薄弱、城市公共服务和基础设施发展滞后、人才职业发展空间有限，以及与大城市之间差距日益扩大等问题，针对当前小城市发展动力不足、人口吸引力弱的问题，探讨如何推进小城市发展，增强小城市在城镇化过程中的作用是当前值得高度关注的课题，并对未来我国小城市的可持续发展具有积极的现实意义。……