山西 邢军胜

三权分置：激荡农村土地制度改革春潮

山西 邢军胜

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土地问题历来是农民最关心的民生问题。2016年11月，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。意见指出，在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。土地“三权分置”，创新了农村土地产权制度，拓展了农村土地集体所有制的有效实现形式，丰富了双层经营体制内涵，展现了我国农村基本经营制度的持久活力，顺应了发展适度规模经营的时代要求，为中国特色新型农业现代化开辟了新路径，是中国特色“三农”理论的重大创新，为实现城乡协调发展、全面建成小康社会提供了新的理论支撑。

【知识解读】

一、中国古代土地制度的变迁

1.土地制度的演变：

（1）奴隶社会：井田制（土地国有制）形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋。

（2）封建社会：国有土地、地主土地和自耕农土地。①封建地主土地所有制在中国存在2000多年，是封建生产关系的基础，长期占主导地位。在封建社会后期严重阻碍了生产力发展，成为中国长期贫困落后的一个重要原因。②个体农民土地所有制：不占主要地位。是专制主义中央集权制建立和长期存在的基础之一。③土地国有制：北魏、隋唐都曾实行过均田制，唐朝后期瓦解。

2.对土地制度变革和调整的认识

我国古代社会土地制度从奴隶社会土地国有制到封建社会土地私有制的演变，以及对不同土地制度的调整，实际上体现了生产关系适应生产力发展的规律。……