徐宝华

摘要：随着文化产业的迅猛发展，文化产业协会在积极整合各类资源、推动文化产业的繁荣时，也存在着公信力较弱、产业引导作用不明显等问题，本文从协会自身建设、政策引导、微观服务网络、宏观数据掌控等方面提出建议，以充分文化产业协会的功能，做到政府、协会、企业三方平衡发展，共同推动文化产业的健康发展。

关键词：文化产业；文化产业协会；产业政策；职能转移

近十年来，随着各级政府的政策支持，文化产业取得了非常迅速的发展，与之而来的是各类文化协会的兴起。与其他行业协会及群艺类协会相比，文化产业协会的出现较晚，相关行业规范不够完善，产业引导作用并不明显。随着文化产业的体量越来越大，文化产业协会在产业整合与引导方面的责任将越来越重，在此前提下，文化产业协会自身也将面临迅速成长的需求。本文将以深圳市为例，对文化产业协会发展所面临的问题进行分析，并在此基础上探讨解决的途径。

一、文化产业协会面临的主要问题

1.协会公信力和社会地位较弱

深圳市及各区民政局登记备案的社会组织一万余家，其中宝安区登记备案的社会组织1148家、行业协会26家。除此之外，市场上还充斥着大量自发组织、没有在相关部门登记备案的各种组织与协会。就整个社会组织界而言，这些社会组织成立的背景与目的各不相同，运营手段千差万别，运营成果参差不齐，除个别成立时间早、影响力极大的协会外，大部分社会组织的影响力都只能辐射较小的范围，社会公信力与号召力不足以支撑其快速發展。甚至由于部分社会组织的异常经营，导致公众对于社会组织的信任度有所保留。就文化产业领域而言，全市各区均成立了文化产业类协会及各垂直领域行业协会，情况与上文所述基本相同。行业协会所承担的很大一部分职责是行业资源整合、资源对接，在公信力较弱的情况下，其整合和对接作用很难显现，达不到服务的效果。

2.资金及政府支持有限

社会组织的经费来源为会员会费、社会捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入等合法收入，其中会费是社会组织最重要的资金来源。但由于社会组织与会员之间多为较为松散的契约关系，会费收取不存在强制行为，而是与服务频次、服务质量直接关联，而服务频次与质量又与服务人员的数量与质量直接关联。文化产业类协会的主要职责是产业资源整合与对接，对相关工作人员的专业度有较高的要求，在经费不足的情况下，相关工作人员无法达到业务开展的专业要求，相关的产业活动也难以开展，将直接导致服务质量，影响会费的收取。与此同时行业服务成效也是政府资助的重要考量。由此协会的运作将进入一个死循环，无论是于文化产业协会的运作还是相关的文化企业，均无裨益。

3.协会规模与产业规模不匹配，服务无法有效的覆盖

文化产业是一个广泛的范畴，根据《文化产业分类》可以分为文化产业核心层、文化产业外围层和相关文化产业层。《深圳文化创意产业振兴发展政策》也明确划分了包括创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、数字出版、影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发、高端印刷、高端工艺美术在内的深圳文化创意产业十大重点产业。其包含的企业类别多、产业跨度广，这就要求文化产业协会在服务企业、整合资源的过程中不仅要有过硬的专业知识，还需要花费大量的精力来进行分类对接、精准服务。而事实上，由于资金、资源的限制，文化产业协会在工作人员配置上通常规模很小，服务类型、服务规模、服务频次均受到制约，由此造成的结果是文化产业协会的会员数量只占文化产业企业数量中极小的一部分，而服务的会员数量又只占会员数量的少部分，服务有效率也呈递减趋势。因此，一个地区在有文化产业协会的前提下，通常还是无法准确掌握文化产业发展的详细情况。

4.产业引导作用不明显

文化产业协会的存在，另一个重要职责是政企沟通：一方面协助政府相关部门深入了解文化企业的发展情况，另一方面向文化企业传达政府相关部门的相关政策与信息，从中起到有效的调和，推动政企之间良好的生态链形成。在前文我们分析到，由于种种原因，文化产业协会在它的业务开展区域内，并不能完全地掌握文化产业的详细情况，这也就使得文化产业协会所掌握产业信息与实际情况出现一定的误差，这一误差会导致文化产业协会所开展的产业活动与服务出现一定的偏离，也会导致相关部门在进行产业引导和规划时出现与市场期望不一致的情况。长而久之，文化产业的发展可能偏离人们期望的轨道，并一定程度上出现市场混乱。

二、解决文化产业协会发展问题的建议

综合前文所述，文化产业协会出现的每一个问题都不是单独存在，而是有着因果、相互推进的联系。这就使得我们在解决这些问题、推动文化产业协会向前发展时，要全面、统一地看待这些矛盾。

1.制定行业规范，提高文化产业协会的公信力与社会地位

制定行业规范是行业协会管理会员企业的重要手段之一，完善的行业规则对行业内各个企业的权利和利益有良好的平衡与约束作用，能够培养协会成员的理性自律精神，并在一定程度上对行业秩序进行自我调控，是促进社会经济秩序建立的重要力量。文化产业作为一个涵盖产业类别众多的产业，加之新兴时间较短，相关行业规范处于相对缺失的状态，无序竞争的情况屡有发生，严重影响了文化产业的持续发展。文化产业协会要提高其公信力与社会地位，就需要从行业现状出发，制定完善有序的行业规范，推动行业自律秩序的建立。同时也要规范行业协会自身的运作，树立自律、公正、健康的社会形象，让社会对协会重拾信心。

2.推动政府职能转移及产业政策倾斜，帮助文化产业协会快速成长

2013年，李克强总理在会见采访两会的中外记者时提出“简政放权”，前文也分析到，行业协会的一个重要职能是政企沟通，同时政府资助也是行业协会经费的重要来源之一，三者综合之下我们可以得出的结论是，推动政府部分职能转移到行业协会是对政府相关部门、行业协会、企业都有利的。一方面精简了政府职能，把管理转变为监管，把更多的精力放到更重要的事情上；另一方面强化了行业协会的桥梁功能，让协会不再停留在信息传达的层面，而是通过相关职能的发挥掌握更准确、更有效的行业信息，从而更好地推动行业的持续发展；第三，减少企业的行政、沟通成本，在大量的实践中不难发现，企业在与政府相关部门对接的过程中存在对口较难、效率较低等多种情况，而相关职能转移将能有效地提高办事效率，从而推动企业高效发展。

与此同时，不论哪个层面的产业政策，无论是面向企业，还是面向产业协会，均采用同样的要求进行审核，也采用同样的标准进行资助。而事实上，如果对相关硬件进行考核，如资金、场地、人员投入等等各方面，产业协会都处于劣势。但这并不意味着产业协会的项目或活动的成效是不好的，硬件上的短板协会可以通过资源整合与共享来达到平衡，同时产业协会也因其性质决定了其业务活动必须从大局出发，在一定程度上推动整个产业的有序发展。因此，从长远来看，在一定程度上的产业政策倾斜，不仅有利于产业协会的快速成长，也有利于产业的持续发展。

3.建立有效的服务網络，设立产业引导资金

大部分行业协会会员均为同质企业，而文化产业协会最大的不同在于会员的多元化，会员内部可以形成有机循环，达到产业内部生态平衡。因此，文化产业协会的服务体系也应该按照产业特性来进行划分，除了一对一的专项服务外，还可以针对细分产业类型搭建服务圈，通过不同服务圈的辐射效应，以点带面地进行突破，促使会员与其他相关企业形成有机整体，建立成有效、通畅的服务网络，把每一个企业都变成服务网络上的节点，进行无限延伸，最大化地覆盖产业群体。在此基础上，政府相关职能部门设立产业引导资金，结合现有的补贴、奖励模式，让产业资金不仅仅是产业项目事后的扶持，而是能充分发挥其产业功能，让每一笔资金都能发挥长效的积极作用。

4.建立动态企业数据库，全面掌握产业发展情况

文化产业协会的话语权缺失，源于产业数据掌握不够充分。因此，建立动态企业数据库就成为当务之急。动态企业数据的意义在于，即时、全面、准确。现在不论是政府相关部门，还是行业协会，对于文化企业数据的掌握大多具有一定的滞后性，在这样的前提下，产业协会可以通过多种业务途径整合，以及相关政府部门端口共享来实现企业数据库的完善和实时更新，并绘制出产业变化曲线，从而推导出产业和市场发展方向，使得相关部门在指定产业政策、产业协会在开展产业业务时能有的放矢。

三、结语

文化产业协会在现阶段处于发展和完善时期，虽有不尽如人意之处，但还是在产业发展和引导中起到了积极的作用。从整体来看，政府、协会、企业都不单独存在，都受到同一系列问题的困扰，要解决这些问题，一方面，文化产业协会需要正视自身存在的问题，另一方面也要积极与各方面协调，以期做到政府、协会、企业三方平衡发展，共同推动文化产业的健康发展。

参考文献：

[1]《广东省文化论丛》，广东省文化厅编，文化艺术出版社，2007

[2]《特区文化建设与思考》，黄士芳著，花城出版社，2017年4月