李宝兰+严玲梅+刘文庆

县级烟草分公司是烟草商业企业市级公司下属的基层经营单位，具体承担着两烟经营和管理职责。本文以宝鸡市烟草公司下属单位为样本，针对基层县级分公司财务管理工作现状进行调研分析，提出加强基层单位财务管理工作的对策，旨在进一步提高县级烟草分公司财务管理水平，逐步实现基层财务管理工作规范化、制度化，使其在企业经营管理中发挥更重要的作用。

近年来，随着烟草行业改革的不断深入和企业管理的不断规范，烟草商业企业市级公司对基层财务管理工作重视程度不断加大，财务管理水平不断提高。但由于近年来县级分公司财务管理职能弱化，管理基础薄弱，人员素质欠缺等原因，致使基层财务管理水平参差不齐。本文对宝鸡市烟草公司下属县级分公司进行调研，提出改进措施，为推进全市系统财务管理上水平提供支持。

烟草商业企业县级分公司财务管理工作现状

陕西省烟草公司宝鸡市公司下辖10个区县分公司，其中，2个烟叶县公司，8个纯卷烟销售公司。按照行业统一部署，县级分公司法人资格2015年被取消，从2006年开始实行财务报账制，县级分公司只管经营不管“算账”，财务管理职能弱化，原财务管理机构被撤并，财务人员统一划归县级分公司综合办公室统一管理。

问题调研

财务管理职能弱化。现行财务报账机制下，县级分公司财务监督、内部控制、会计核算等全部由市级公司承担，县级分公司财务管理职能被弱化，财务岗位人员归属综合办公室统一管理，虽然机构比较精简，但属于外行管内行，容易出现权责不清的现象。

经营成果掌握不及时。县级分公司报账人员只满足于日常报账，不介入具体会计核算，因此，不能及时对预算执行、经营成果等方面进行全面掌握和分析，也就不能及时为领导决策提供有效的会计信息。

预算管理不到位。县级分公司管理层对预算管理重视程度不够，负责编制人员预算知识不足，导致预算编制准确度不高，直接影响到费用预算的精准性。如车辆燃油、水电费支出，必须按照节能减排和降本减耗要求，会同相关部门实地考察后编制，不能只凭经验对比同期费用编制。

资产管理不规范。个别单位不考虑资产的使用效率，盲目追求各种办公条件和时尚，对尚能使用的资产提前更新，导致了尚能使用的资产处于闲置状态。资产合理流动机制还不健全，跨单位调拨资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，降低了资产配置的效率。

财务报账效率不高。县级分公司各项业务比较具体，内容繁杂，对口市级公司职能部门较多，相关单据报销时审核流程也较多，对于需要市局相关部门审签的单据，因外出等因素导致无法及时审签，致使报账延误，工作效率不高。

财务人员素质不过硬。县级分公司大多数报账员身兼多职，财务管理专业化程度不高，业务水平有所下降；还有一些基层财务人员不是财会专业科班出身，都是先上岗边接受师傅业务指导边操作实务，凭工作经验生搬硬套，对于新的财经法律法规没有学、懂、用，处理实际财务问题的能力有所欠缺。

提高县级分公司财务管理水平对策

强化基层财务管理职能

健全财务管理机构。市级公司人劳部门牵头，在县级分公司设置财务管理股，与综合办公室单列，各行其职，在市公司财务科的指导下开展工作。财务机构配备1名财务负责人，1-2名专职财务人员，财务负责人向协管、主管领导负责，做好财务管理相关工作。财务部门和岗位职责要明晰，符合财务内部控制原则中的不相容职务分离原则。

建立会计委派制。对全市系统财务管理工作实行垂直管理，对会计人员实行统管统派。县级分公司财务负责人员由市公司直接聘任或委派，直接对市公司负责，使市、县两级在财务管理方面达到统一，有利于确立县级财务部门相对独立的监督地位，有利于提高工作质量和效率。

建立会计信息反馈制度。加强财务信息反馈，按月对各单位业务经营情况及经营成果进行通报，督促各单位掌握其各项经济指标数据，有利于各基层单位明确自身差距，确定追赶目标，对比分析，持续改进。

提高预算管理水平

提高预算编制水平。一方面加强预算编制培训，每年在财务预算编制前、中期预算调整时，组织各单位预算管理人员开展集中培训，明确编制原则、要求、标准，为预算编制工作打好基础。另一方面，结合对标指标，按照两烟经营目标任务，深入调研，对比数据，坚持以预算保决算，决算不突破预算，确保预算编制的准确率和完整性。

强化预算硬性约束。严格按照市级公司下达的年度预算指标，按进度分解、执行各项预算，重点加强对费用预算支出的管控，杜绝无预算、超预算现象，切实维护预算执行的权威性和严肃性。

实行资产动管理态。资产管理部门每半年对资产管理登记情况进行一次检查，发现问题及时纠正。定期对资产使用情况进行监督检查，重点对国有资产进行盘点，并监督做好交接工作。建立有序的資产流动体制，打破现况，合理调配调剂使用存量资产，加大对富余资产调整力度，做到物尽其用。对资产管理人员进行有针对性的培训，加强管理人员的素质培养和知识更新。

提高财务报账效率

优化财务票据审签机制。加强费用审批流程中的服务意识，在人员外出等因素无法审签时，安排有关人员收集基层单据统一审签，加快县级公司报账签字进度。建立单据定期反馈制度，让县级公司及时掌握所办事项的进展情况。

对于不同种类的费用，分别建立明确统一的从县局到市局的签批权限划分流程图，细化审批权限，使得县级公司对审批流程做到心中有数。

加强财会队伍建设。建立后备财会人员制度，鼓励有意从事会计工作的人员积极参加从业资格证考试。着力搭建成长进步平台，鼓励和支持财务人员参加各类培训、技能竞赛、专业技术职称考试评审，促进更多的财务人员进入高级管理人才队伍或获得专业技术岗位。建立科学的岗位工作制度，适度开展业务轮岗，在多岗位锻炼中提高财务人员的业务能力，不断提高财务队伍综合素质。