■ 杭州市城乡建设委员会

地上地下 法规攸同—《杭州市地下空间开发利用管理办法》主要内容说明

■ 杭州市城乡建设委员会

地下空间开发利用涉及规划、用地、建设、产权、建后管理等诸多方面，因此，针对该活动的管理立法也是一个系统工程，总体思路是在现有法律法规的框架下（地上建设项目涉及的法律法规同等适用于地下空间），着力解决当前存在的地下空间规划不深、利用零散、互不连通等突出问题。《办法》分总则、规划管理、用地管理、建设管理、产权登记、使用管理、法律责任、附则八章，共50条。

一、关于管理体制

地下空间开发利用专业性、综合性和系统性强，为加强对地下空间开发利用的统筹规划、统一领导，《办法》确立了“综合协调、一家统筹、分头管理”的模式：（1）规定政府一级应当建立地下空间开发利用管理综合协调机制，协调解决开发利用中的重大问题，督促有关部门依法履行监督管理职责。（2）规定建设行政主管部门负责地下空间开发利用的统筹推进工作。（3）规定城乡建设、城乡规划、国土资源、人民防空、城市管理、房产管理、环境保护等有关行政管理部门按照各自职责，共同做好地下空间开发利用相关管理工作。

另外，为综合化、系统化、区域化推进地下空间开发利用，避免零散、无序开发和互不连通等弊病，《办法》在第二十七规定，地下空间重点建设区域和大型城市综合体、重要地铁站点及其周边的开发建设，由属地区政府、开发区管委会、集聚区管委会或者市级开发建设单位负责综合协调、统筹推进。……