■ 徐振强 尹晓杰

上海特色小镇顶层设计与分析

■ 徐振强 尹晓杰

当前，我国建制镇和乡的总量超过3万，是承接城市与农村的空间、要素枢纽，在改善城乡二元结构、集聚就地城镇化人口和优化城镇体系布局等方面作用显著。新型城镇化从政策层面强化了对小城镇发展的支撑。本研究在全面梳理包括浙江等国内特色小镇经验问题的基础上，以上海为例，尝试构建特大城市特色小镇顶层设计的方法论，从复杂适应理论（CAS）应用、小镇关键要素洼地识别、文化特色传承放大、新产业经济公私合营策划、协同创新机制与平台原型系统架构、第四代小镇中上海模式解译等六方面出发，提出路径建议，促进上海特色小镇分类施策、市场导向型开发、品质化精细化魅力型建设。

一、小城镇建设瓶颈依然突出

我国小城镇建设面临的共性问题：（1）乡镇城镇化水平不高，综合反映人口承载力、经济承载力和建设承载力的土地集约、混合利用程度欠佳。（2）经济基础较为薄弱，各城镇之间差距明显。（3）乡镇企业污染问题突出，部分小镇主导产业存在属于国家产业结构调整中的淘汰类产业项目的情况，是重污染企业的重要转移地。（4）镇区农田面临农药化肥等施用强度较高的自生型污染。（5）存在一定比例危房、公共服务和基础设施建设运营不足等缺点。

上海小城镇发展存在的突出问题：（1）城乡发展一体化水平不高。城镇发展不平衡、不协调，镇村规划尚未全覆盖，镇村基础设施和生态环境建设投入相对不足，农村生产和居住分散现象突出。……