舒 扬



自贸试验区海关制度创新中的跨部门合作研究

舒 扬*

自2013年9月中国(上海)自贸试验区挂牌以来，政府的首要任务便是开展与国际接轨、适应中国国情的制度创新。海关作为国家进出境的监督管理机关，承担着大量的制度创新工作，需要与众多部门进行合作。在制度创新过程中对跨部门合作有了一定的经验积累，同时也遇到了一系列问题与困惑，本文针对海关的不同合作，从政策供给端和外部需求开展分析，主要从协作机制和协同模式，协调机构的作用发挥，评估与激励提升完善，资源利益的合理调配等方面进行阐述，提升整体性治理的效率和水平，探索跨部门合作成功的新路径。

自贸试验区；海关制度创新；跨部门合作；协同机制；协作机制

一、研究背景和理论依据

(一)研究的意义和背景

随着经济社会的发展，海关的职能发生了巨大的变化，在传统的征税、监管、统计、缉私行政执法职能的基础上，衍生出许多新的职能，特别是越来越多的大型改革项目需要海关加入，如世博会、奥运会、自贸试验区改革、一带一路等等。海关在参与的过程中，融入程度越来越高，扮演的角色，发挥的作用，都需要重新定位。

改革越进入深水区，推进的难度就越大，单枪匹马出成绩的时代已经过去，协调合作的重要性就越凸显。目前的政府机构设置的传统型与时代需求的不匹配、越来越多的公共管理涉及交叉、多线条。跨部门合作(协作治理)一直是近年公共管理中遇到的难点。……