王琼

【摘要】由于风能的可再生、无污染性，风力发电已成为我国新能源战略的重要发展方向。近年来，在国家产业政策和风电设备国产化政策的共同推动下，风资源相对缺乏的内陆低风速地区，也逐步成为了我国风电开发利用的重点区域。本文基于内陆低风速地区风电行业发展现状，分析了该区域风电行业的主要信贷风险特征，并提出了风险应对措施。

【关键词】内陆地区 风电行业 发展现状 信贷风险管控

一、引言

按照风能资源状况和工程建设条件，我国风能资源区被划分为四类，其中，湖北、湖南、河南、江西等中部省份均位于第四类风资源区，即低风速地区。较长一段时间以来，业界普遍认为该类地区的风资源较差，山地众多，运输困难，开发难度高于前三类地区。但是从目前来看，受国家政策支持、风电设备性能提高等因素影响，低风速地区风力发电行业发展趋势向好。

二、内陆低风速地区风能资源开发利用面临良好发展机遇

第一，国家鼓励充分开发和利用内陆低风速风能资源。2011年，国家能源局发布通知，提出了分散式风能资源开发的主要思路。由于分散式接入风电项目位于用电负荷中心附近，所产生的电力就近接入电网并在当地消纳，无需大规模远距离输送，从而使得低风速地区成为了分散式风电开发的主要区域。2014年11月，国务院办公厅发布了《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，提出要以南方和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，鼓励充分开发和利用内陆风能资源，因地制宜建设中小型风电场，提升清洁能源在当地电力消费中的比重。2014年12月31日，国家发改委发布了陆上风电上网电价调整结果，将前三类风能资源区的风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为0.49元、0.52元和0.56元，而第四类资源区（低风速地区）标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变，电价优势明显。

第二，风电设备性能的不断改进为低风速地区的风力发电提供了技术保障。从技术层面看，目前国内大叶片机组发展非常快，技术已较成熟，风轮直径增大后，风机能在更低的风速下运行，风电利用效能也将相应提高。大叶片机组的成功投产，使得三、四类风能资源区的风电开发成为可能，低风速分散式开发已成为风电行业新一轮投资重点。从湖北省风力发电实际情况来看，境内低风速风电场建设近几年发展迅速，风电设备装机容量从2010年开始大幅提升，2013、2014年得到跨越式发展，2015、2016年更是得到飞跃式增长。

三、主要信贷风险特征

从目前来看，内陆低风速地区电价高、发电设备技术成熟、享有限电保护政策，如能在合理控制成本的同时提高发电量，该类地区的风电项目是可以保持盈利的。其主要信贷风险有：

第一，国家政策风险。风电行业近年来的高速发展很大程度上受益于国家对可再生能源的政策支持，如实施上网电价保护、强制并网和购电以及税收优惠政策等，显著提升了风电项目建设的经济可行性。需持续关注国家政策变化导致的系统性风险。

第二，项目建成风险。风电项目建设主要是固定资产投资，约占总投资的85%，资金投入量较大。如在项目建设过程中，由于资金不到位或到位不及时，投资超支时无追加投资能力等可能造成项目无法建成或无法按期完工风险。

第三，自然条件风险。风电行业对天气条件存在较大的依賴性，气候变化导致的风力资源波动，以及自然灾害等极端天气对风机设备、风场设施的破坏，会严重削弱风电场的发电能力和运营能力，对借款人的经营业绩和还款能力带来不利影响。

第四，市场风险。随着行业的发展，风电行业市场风险主要是高速发展的风电装机和发电能力与电力送出和消纳能力的矛盾，即项目并网风险。当市场用电需求小于发电供应能力时，风电企业可能遭遇“限电”风险，同时，由于风能资源不能存储，风电企业还会因风能资源不能充分利用而“弃风”。

第五，信贷准入风险。内陆第四类风能资源区，多为风速6～8米/秒之间的低风速风场，风力密度多为2级，风资源相对欠缺；风电场规模不大，单机容量多为2000千瓦左右，年发电1800小时左右，难以与“三北”地区（西北、华北、东北）大型风电场相比。如不采取差别化的信贷政策，该区域的大部分项目可能不符合既有的信贷准入标准。

四、信贷风险管控措施

鉴于国家行业政策变化以及内陆低风速地区风电行业特点，笔者认为商业银行应及时调整行业信贷政策，在适当降低低风速地区客户（项目）的准入底线的同时，加强对优质客户（项目）的选择，完善贷款担保措施，以达到强化风险管控的目的。

（一）行业信贷政策可选用的主要标准

1.客户准入底线。借款人或投资人以电力生产为主业；资产总额不低于5亿元，净资产不低于1.5亿元；具有一个及以上已完工并网运行的5万千万及以上发电站，且在安装调试运行中未出现过较大工程质量问题，具备运行、维护等方面的能力。

2.项目准入底线。项目距离接入电网现有变电站较近；项目电压接入等级在110千伏以下的配电变压器；使用第四类资源区风电标杆上网电价；所在省份上年度弃风率不超过8%；风力密度等级不低于2级（以上条件需同时满足）。

（二）风险管控措施

1.在客户选择上，优先选择资金实力强，具有风电行业投资经验的中央和省级国有大型电力生产企业、国内五大电力集团控股的风电企业。同时，落实项目资产和权益抵（质）押手续，完备电网公司上网承诺、发电合同或协议等资料，强化账户监管和资金回笼，切实加强风险缓释措施，落实好第二还款来源。

2.在项目选择上，优先选择电网接入条件好、靠近电力负荷中心的风电场。项目所在区域内应有多个风电场资源，能够共用进场道路、升压站等设施；项目所在省份上年度弃风率低于1%，有风电上网电价财政补贴政策；以及与电网企业签订了购售电合同和并网调度协议的风电项目。

五、结语

目前中部内陆低风速地区已经成为我国风电开发的重点区域，风电项目属于国家和地方政府积极支持的可再生能源项目，也符合商业银行的绿色信贷发展方向。商业银行应密切关注政府对低风速地区风电上网电价及行业其他相关政策的变化，在有效防范信贷风险的同时，更好地服务地方经济发展。

参考文献

[1]《关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》 （国能新能【2011】374号）.

[2]《能源发展战略行动计划（2014-2010年）》（国办发【2014】31号）.

[3]《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格【2014】3008号）.