郭笑迎

6月29日，外交部发言人陆慷在记者会上出示了两张照片，显示印度士兵和车辆越过作为中印边界（锡金段）分界线的分水岭，从山脊往下移动。这个铁证，让印度一段时间以来的各种说辞都成了笑话。同一天，中国国防部表示，中方已明确要求印方立即改正错误，撤出非法越界进入中国境内的人员。

印度挑事在争什么？

7月初，中国驻印大使罗照辉和驻印使馆政务参赞李亚以接受采访等多种形式，介绍了印军越界的相关情况。6月18日，印度边防部队越过中印边界锡金段，进入我洞朗地区，阻挠我边防部队正常活动，形成两军近距离对峙局面。印方此次越过的锡金段边界属中印无争议已定边界，这与过去双方边防部队在未定界地区发生的摩擦有本质区别。

洞朗地区位于我国西藏日喀则地区亚东县南部。中国现代国际关系研究院南亚研究所所长胡仕胜告诉《环球人物》记者，这一地区离印度东北咽喉的西里古里-查德瓦走廊很近，若顺河南下，穿过不丹，数小时内即可切断印度内地与东北部的联系，是战略要地。事后，印方打着所谓“保护不丹”的幌子，试图将越界事件说成三边关系争端，实则是为自己的利益谋划。

中国外交部多次强调，根据《中英会议藏印条约》的规定，洞朗地区历来属于中国，一直在中国有效管辖下，不存在争议。针对印方指责中方在洞朗地区修路是“改变现状”的说法，罗照辉表示，洞朗地区是中方领土，中方在此地活动是中国主权范围内的事，印越界闯入中国境内，才是改变现状。

《中英会议藏印条约》有法律效力

《中英会议藏印条约》究竟是份什么条约？中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员吴兆礼对《环球人物》记者说，中印边界地形复杂，没有共同进行过精确划界，历史上自然形成了一条为两国人民所尊重的传统习惯边界线。1936年以前，英属印度的官方地图大体按照这条线标明两国边界。传统习惯线是民族国家划定国界的依据，但不具法律效力。

不过，这次印军越过的锡金段边界已明确划定。胡仕胜说，19世纪50年代末，英国政府开始对南亚次大陆进行殖民统治，60年代控制了锡金（当时称哲孟雄）。1888年，英军挑衅发动侵略中国西藏的战争。清廷主张妥协，派升泰与英军议和。

1890年，升泰与英属印度总督兰斯顿在印度加尔各答签订《中英会议藏印条约》。条约明确规定，锡金脱离中国，中国西藏与锡金之间，以流入锡金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境内河流间的分水岭为边界。根据条约规定，洞朗地区属于中国领土。胡仕胜说，这是中国和英属印度之间签署的关于边

界走向的条约，具有法律效力。

印度独立后，锡金王国于1950年被迫成为印度的“保护国”。1955年底，锡金王子、中国女婿

巴登顿珠南嘉来中国省亲。他在肯定两国边界走向无异议的同时，主动提出希望中方修筑经过乃堆拉山口的中锡跨国公路，这说明中锡边界当时处于和平、稳定的状态。

对于这段没有争议的边界线，印度政府也多次予以书面确认。1959年3月22日，时任印度总理尼赫鲁在给周恩来总理的信中称，印度的保护国锡金同中国西藏地方的边界，是由1890年的英中条约所确定，1895年共同在地面上标定。同年9月26日，尼赫鲁复信周总理时明确表示，“1890年的条约确定了錫金和西藏地方之间的边界。这条线在1895年加以标定。关于锡金同西藏地方的边界，不存在任何纠纷”。

巴登顿珠南嘉1963年继位后，通过各种途径确认中锡边界走向没有争议。1975年，印度将锡金王国强行吞并。2003年，中国最终承认锡金为印度的一部分。从未有过争议的中锡边界，转而成为中印边界的一部分。

胡仕胜说，印度声称锡金段边界未定，实质上是不承认《中英会议藏印条约》。这一说法严重影响中印未来的边界谈判以及双边贸易和交流，是历史的倒退。

西段热点是阿克赛钦

中印边界全长约2000公里，除锡金段外还有西、中、东三段。中印过去的边境对峙，主要发生在西东两段边界。西段争议地区主要集中在我国新疆的阿克赛钦，争议领土有3.3万平方公里。

除巴里加斯一处由印度控制外，其余全部由我国实际控制。中段争议领土有0.21万平方公里，全部由印度实际控制。东段争议领土有9万平方公里，全部由印度控制。

19世纪后期，英国积极在中国新疆谋求利益。英属印度测量局官员约翰逊划出一条约翰逊线，对阿克赛钦地区提出3万平方公里的领土要求。约翰逊线完全是英国殖民者推行侵略性“前进政策”的产物，是非法的、无效的，历届中国政府从未承认。但其造成的阿克赛钦归属问题却成为中印边界西段争端的重要起因。

胡仕胜说，1958年，从《人民画报》上得知中国修筑的新藏公路通过了阿克赛钦，印度方面向阿克赛钦派出两支巡逻队，两次向中国提出抗议照会，要求中国政府按印度地图标示的、包括

修订后的“约翰逊线”在内的中印边界修改地图，正式向中国提出多达12.5万平方公里的领土要求。但中国早已稳固控制了这一地区。喀喇昆仑山口是中印边界的明确分界点，由中国以界碑标明。尼赫鲁在1959年也私下承认：“我们在那里没有哨所，而且实际上几乎就没进去过。”

1961年年底，趁中国经济困难之际，印度在中印边境尤其是西段边界推行“前进政策”，不断蚕食中国领土。印军在前沿建立哨卡，不少哨卡与我方哨卡形成你中有我、我中有你之势。印方企图通过这种穿插挤压，切断中方哨卡的后勤保障供给，最终迫使中国边防军后撤。

在这种形势下，中国政府被迫于1962年发动对印自卫反击战。印军以一个月死亡3770人的代

价，输掉了这场战争。经此一役，中印边境形势渐趋稳定，而双边关系降至代办级，直到1976年才恢复互派大使。但通过谈判解决争端的道路依然困难重重。

东段涉及非法的麦克马洪线

在东段，非法的麦克马洪线以南的藏南地区是中印最大争议区。这一地区在印度被称为阿鲁纳恰尔邦。从卫星云图上看，藏南地区一片葱郁，森林覆盖率达90%以上。地质地貌丰富，有“地质博物馆”之称。

20世纪初，英国趁中国爆发辛亥革命之际，以帮助西藏地方政府“独立建国”为诱饵，要求西藏地方政府割让藏南地区。这些要求遭到中国中央政府的拒绝。英国以调停为由策划了西姆拉

会议，中国中央政府和西藏地方政府分别派陈贻范、夏扎参加，会议由英方代表麦克马洪主持。1914年3月，麦克马洪与夏扎等人背着中国中央政府秘密炮制麦克马洪线，将中印传统边界从喜马拉雅山南麓北移到山脊，涉及9万平方公里面积的土地。1914年7月，麦克马洪和夏扎私自在《西姆拉条约》上签字，陈贻范当场声明：“凡英藏本日或他日所签之约，或类似之文件，中国政府一概不承认。”

胡仕胜说，由于英国没有兑现“帮助西藏独立”的承诺，西藏地方政府也没有完全承认《西姆拉条约》。1929年，英属印度政府出版《艾奇逊条约集》，并未收录关于西姆拉会议的相关文件。1937年，英属印度政府重印《艾奇逊条约集》，将只有英国和西藏地方政府代表签署的《西姆拉条约》及往来函件收录其中，将出版日期标注为1929年，并将未收录《西姆拉条约》的版本全部销毁。不过，1929年出版的《艾奇逊条约集》有5本得以保留，其中一本就收藏于中国国家图书馆。

这是又一证据，说明西姆拉会议是失败的，麦克马洪线是非法的，不能作为中印边界线。1937年，印度测量局开始在地图上标出麦克马洪线，但未将麦克马洪线作为正式边界，而是标注为“未经标界”。1946年，尼赫鲁出版自传《印度的发现》，书中仍然标明印度的边界沿喜马拉雅

山南麓走，与中国的主张完全一致。

從1947年印度独立到1954年间，印度官方出版的地图一直标注中印边界为未定国界。1954年

尼赫鲁访问北京，经中印双方友好协商，印度政府同意放弃继承英国殖民者的诸多在藏特殊权益。然而，自认为中国政府已经默认麦克马洪线的尼赫鲁政府开始单边划界，要求印度测量局将中印未标定的国界全部标为已定国界，将其在中印边界东段占领的9万多平方公里土地全部划为己有，还向中国提出大片领土要求。中印边界东段争端由此激化，并昭示于世。

解决问题“三步走”

印度学者古普塔曾在《对有关中印边界历史的种种歪曲》一文中直率地指出：“印度官方歪曲历史，隐瞒证据，不准独立的历史学家接触1914年以来英国统治期间有关东北边界的官方文件，

要对印中边界冲突的恶化负主要责任。”

上世纪80年代以来，印度开始寻求改善对华关系。1981年，时任中国外长黄华访印，双方就

边界问题交换意见。印方开始承认印中两国有争议地区，同中国开始长达20多年的边界谈判。但是，因东段地区属印度既得利益区，印方不想讨论东段，只想就西段争议区讨论“互谅互让”，实质是想让中国单方面作出让步。中方当然不接受。这是双方谈判多年后迄今无法取得突破的症结所在。

1988年，时任印度总理拉吉夫·甘地访华，印方开始转变思路，采取边谈边界问题、边推进其他领域双边关系的措施。围绕边界问题，两国成立专家联合工作组，共展开十几轮谈话。2003

年，两国总理决定设立边界问题特别代表会晤机制。2005年，两国签署《关于解决边界问题政治指导原则的协定》，开始探讨解决边界问题框架。

胡仕胜说，边界问题的解决要“三步走”：确立解决边界问题的指导原则；落实指导原则的框

架协定；在地面上划界立桩。目前，双方进行到了第二步，也是最难的一步，即落实框架协定。

吴兆礼注意到，随着中印边界谈判进程的深入，印度的立场出现了变化，从“没有争议和不谈判”转变为承认争议、接受谈判，从“解决边界问题是发展双边关系前提”变为“分歧不影响发展双边关系”。印度某些“鹰派”人士也开始释放积极信号，如原印度陆军参谋长辛格曾在2012年表示：“重要的是解决中印边界冲突，为此有一些相互妥协是必要的。”

对此次的印军越界事件，人们期待印度回到正确的道路上来。外交部发言人耿爽说，中方的外交渠道是畅通的，但我们希望印方切实拿出实际行动。印方是在违反国际关系的基本准则和国

际秩序，破坏中印边境地区的和平稳定。中方要求印方尊重边界条约规定，尊重中国的领土主权，立即撤回越界的印边防人员并彻底调查此事，维护好中印边界锡金段的和平与安宁。