暴春辉　赵迪雅　程乙悦

【摘 要】 农村、农业、农民问题统称为“三农”问题。所谓的“农村真苦”问题实质上是“农民真穷”的问题，而“农业”在正常发展，最大的发展阻碍就是“农民”问题，具体地说，是农民太多了的问题。农民太多也是农民在农业生产的劳动效率太低继而经济贫穷的根源。所以，我们应该把解决农民太多的问題作为重点问题来抓。

【关键词】 “三农”问题 城镇化

一、正确认识三农问题

（一）三农的概念

顾名思义，三农指的是农村、农业和农民。而我们所说的三农问题便是由农民、农村、

农业这三方面在一定时间、一定条件和一定的制度下引申出来的一系列问题总和的简称。

农村问题、农业问题和农民问题都与我国的国计民生、国家稳定和经济发展密不可分。虽然这三个问题看似侧重点不同，但却是一个三位一体的问题。我们必须进行综合性地考虑。

我们平时提到三农问题，就会将三农这个词固化，认为它是一个问题。其实它是三个不同的问题。在这些问题里，我们应该抛弃以前那种守旧的思维方式，不要觉得农民的天职就是做农活，搞农业，农民就该是世世代代待在农村，以做苦力为生。反之，城镇的居民也不一定非要在城市务工，农民和城镇居民在一定条件下是可以交换职业的。党中央曾提出要着力解决城乡矛盾，改变城乡二元结构，统筹城乡发展。三农问题是城乡矛盾的主要矛盾，而农民问题却是三农问题的重点。

二、三农问题的表现

1.“农民市民化”问题。

农民工几乎是现有绝大多数农民的另一个称呼。成为农民工是农民谋生和改变生存质量

的主要途径。从有关数据上看，多年来农民工的数量一直保持高位，2015 年我国农民工总量已达到 27747 万人，其中外出农民工人数达 16884 万人。农民工工作的地点集中在沿海城市以及各大中型城市，因此，城市与农民工的关系就成为影响他们生活质量的关键。无论是新生代农民工及率先致富的农民的主动市民化还是城市化过程中城郊农民的被动市民化，他们都面临着一系列相同的需求，新生代农民工面临着城市融入困难和与农村疏远的双重困境，而城郊农民市民化原本就是在违背其意愿的条件下实现的，一旦融入失败，多半也没有退路。

2.“农村空心化”问题

改革开放以来，随着社会经济快速发展，现代化程度不断提升，农民大量流入城市工作，农村村落结构和社会形态开始一步步走向分化和衰退。在这一分化和衰退过程中，农村空心化的问题逐渐突显出来，越来越成为当前农村最显著的特征。农村空心化主要是指空心村的出现以及农村人口、经济、文化和公共服务的空心化。“空心村”顾名思义是指村庄空洞了，无人居住。它表现为农民大量外出务工经商的同时，许多农民选择在分散的、靠近公路等方便的村庄外围建设新住宅，致使村庄内部大量原有住宅和用地闲置，形成了外扩内空、相对散落的房屋分布状态，有些房屋长期无人居住，村庄几乎变成了无人村。

四、三农问题的解决对策

基于以上原因分析，我们认为，要很好地解决三农问题，必须找准方向，有的放矢，从以下几个方面着手推动改革。

1.革除城乡二元的户籍制度。

如果处理不好城市与农村的关系将会导致工业破坏农业，农业又报复工业的“相互毒害过程”。因此，首先要革除落后的城乡二元户籍制度。2014 年国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，提高城市公共服务水平，促进公共服务均等化以及保障农业转移人口的合法权益。户籍制度改革，关键是对户籍内含的各种公共服务权利和福利制度的改革。“户籍制度改革只是‘标，而 其 内 含 的 各 种 权 利 和 福 利 制 度 的 改 革 才 是‘本。”因此，改革户籍制度必须坚持标本兼治，其目标并不只是简单的取消城乡户籍制度的差异，而是要剥离当前户籍制度包含的各种公共服务和福利，真正实现城乡一体化和对等化的公民身份与权利。

2. 提高城市对农民的包容性，给农民平等的市民权利。提高城市对农民市民化的包容性，推动农民融入城市。这里包括两个方面的包容，即制度包容和文化包容。制度包容是指除了改革户籍制度外，国家还需要改革教育制度、就业制度、医疗制度、制度和社会保障制度等，将全体农民纳入到与城镇社会保障体系相等相通的统一保障体系中，给予农民平等的市民权利，实行统一的国民待遇，以平等包容的姿态和方式来逐步淡化以致去除户籍制度所包含的福利差异，真正实现城乡统筹。而文化包容就是要逐渐淡化过去二元社会经济体制建构的不同的生活方式和文化心理形态，以开放的心态来对待进入城市的农民。

3.保护村落文化，选择性地合理整治空心村庄。

农村文化是维系乡村社会生活的重要精神纽带，要在保护传统村落文化的前提下促进城乡资源良性互通，加强城乡之间人力、财力和信息的交流与互通，在城乡统筹范围内实现专业分工、要素合理流动、信息共享，消除农村空心化的社会经济基础。其次，要根据实际情况合理整治空心村庄。要在继续把农业生产放在重要战略位置的基础上，加强政策支持，加大农村公共基础设施建设，推动农村发展特色农业产业。对于一些“空”了的村庄要采取有选择、有针对性的措施。

结语

综上所述，三农问题既是一个老问题，也是一个新问题。它集中体现了当前我国农业、农村和农民的发展现状，关乎到未来我国农村乃至总体性经济社会的稳定持续发展，是中国社会现代化进程的关键变量。我们必须大胆地进行制度改革，为各种关系到农民、农村、农业的发展要素创造更多的机会，释放更多的创造力。

作者简介：第一作者：暴春辉（1993-），男，汉族，硕士研究生，云南农业大学，马克思主义基本原理专业

第二作者：赵迪雅（1993-），女，汉族，硕士研究生，云南农业大学，马克思主义基本原理专业

第三作者：程乙悦（1991-），女，汉族，硕士研究生，云南农业大学，马克思主义基本原理专业。