刘学斌　陈客寒　李颛森　张昌军　孟里中

【摘 要】 儿童是祖国的未来，民族的希望。由于受到我国经济发展和社会进步的影响，大量的农民工开始进城务工，这不仅可以提高他们的生活水平，同时为他们提供更多的机会。由于受到我国国情的影响，我国的儿童福利制度相比国外来说还不够完善，也没有形成非常完整的体系。本文主要是在借鉴国外经验的基础上，为解决我国留守儿童问题提供一些建设性的意见。

【关键词】 留守儿童 云南省现状 问题 对策

一、国内外关于留守儿童的界定

（一）国内留守儿童

留守儿童，就是指父母双方或一方外出到外地打工，而自己需要留在农村生活的孩子。他们一般情况下与自己的父亲或母亲中的一人，或与父母亲的其他亲戚、朋友、以及隔輩亲人一起生活。相比城市留守儿童，农村的儿童可以生活在乡土气息浓厚的环境中，有着相对比较好的生态环境，可以无忧无虑地健康成长。

受到我国区域经济发展不平衡的影响，农村地区的儿童成长环境发生着巨大的变化。尽管农村经济相比之前有了很大的改善，但是与城市还有这不小的差距。根据问卷调查显示2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，其中，外出农民工16336万人，本地农民工9925万人。”这一现象引起我国广大农村地区各方面深刻的调整。其中一个重大的影响是出现大量农村留守儿童。为数众多的农民工因为只是外出务工，并未落户到工作的城镇，所以家中往往留有老人和孩子，特别是留有未成年的孩子。

（二）国外留守儿童

由于多种原因国外一直存在亲属抚养儿童，主要特征是父母与孩子亲子分离后的委托抚养。委托抚养与委托监护虽然有别，但只是法律关系的区别。亲属抚养是一种规范的法律意义上的监护，具有长期性，而我国农村留守儿童的委托监护则是一种临时监护关系，其共同特征是父母双亲外的他人监护。由于亲属抚养和我国的留守儿童面临的家庭环境相似，因此该研究对留守儿童的研究同样具有借鉴和启发意义。

美国儿童福利联合会（CWLA）将亲属抚养定义为由亲属、种族部落成员、养父母或者其他与儿童有血缘关系的成年人对儿童提供的照顾、抚养以及监管（UNICEFInternationalSocialService，2004）。亲属抚养间题在西方发达国家得到社会各界的广泛关注，学界的研究主要体现在以下几个方面：

第一，亲属抚养方式产生的原因及发展状况。JennyMorris通过调查发现，父母学习或者工作的地点变动、儿童出国学习、父母出国、考试需要没有随家庭搬迁等原因是造成亲属抚养的重要原因。根据分析发现，父母双方都是全职工作者、经济压力、精神问题、家庭暴力以及吸食毒品都是非常重要的原因。由此可见个人、家庭、社区及文化等多方面因素的相互作用造成了亲属抚养问题，很多学者认为亲属抚养的数量在不断上升，但不同国家存在很大的差异。

第二，亲属抚养中儿童的安全、健康和行为问题。Hunt认为，代际之间存在的糟糕的子女养育、滥用药物、儿童忽视和虐待等诸多原因，致使亲属抚养中的儿童安全状况十分令人担忧。Gao的研究指出，只有在被抚养儿童的父母来拜访的时候，一些亲属抚养人才加强安全保护措施。由此可W看出，国外亲属抚养儿童安全状况也不容乐观。不论何种形式的抚养关系，抚养人都应承担保护被抚养儿童安全的责任，安全对于亲属抚养同样非常重要。

第三，亲属抚养儿童出现健康和行为问题的原因。CynthiaAndrewsScarcella通过调查发现，与父母分开的也理伤害、缺乏正确的引导和私理上的辅导、被抚养时遭受的冷落和忽视，导致了亲属抚养儿童一系列行为和也理上的问题。NCP通过大量调查进一步提出，监护者类型（如身体状况、经济状况、教育观念、受教育程度、与社会交流情况）和外出父母的因素（家庭暴力、智力障碍、生理缺陷、本身经历过抚养）等是影响亲属抚养儿童行为和屯、理问题的重要原因。

第四，政府对亲属抚养的援助。西方国家通常会制定法律法规来援助亲属抚养家庭和亲属抚养儿童，援助的内容包括提供住房、健康服务、入学政策、家庭抚养支持计划、抚养人支持小组及被抚养儿童治疗小组、信息公示计划W及财政资助等来降低亲属抚养给儿童带来的负面影响（DonnaButts，2005）。

二、农村留守儿童存在着问题

（一）生存环境问题

首先是自然环境复杂。云南省总面积39万平方千米，占全国面积的4.11%。同时与多个国家接壤，全省土地面积山地占84%高原、丘陵约占10%，坝子（盆地、河谷）仅占6%。由于这种恶劣的自然环境，人们无法生存，从而导致越来越多的农村劳动力开始选择外出务工来贴补家用，那么与此同时使留守儿童的数量不断增加。那么在这样的情况下，留守儿童不仅要与父母分离，同时在学校上学的同时还要承担起照顾家里人的责任。其次由于家庭结构的不完整，出于青少年时期的留守儿童开始出现叛逆问题，他们由于得不到父母的关爱，有不少留守儿童开始走上犯罪的道路，吸烟、喝酒、打架等等，对于他们自身来说一辈子或许就毁了，对于国家来说，不仅没有好处，同时还不利于国家的发展，因为儿童是祖国的未来，在外的父母由于还担心家里人，不能够很好地工作。最后是农村的水、电、路等基础措施影响留守儿童的生活质量。

（二）教育问题

教育问题不仅严重影响留守儿童健康成长，同时也是监护人感到最棘手的问题。根据调查分析，监护人认为留守儿童的最大问题是教育问题的占43.3%，其次是生活问题所占比例为18.3%和安全问题所占比例为11.7%，教育的问题，主要集中在以下两个方面：首先是是学习成绩不容乐观。相比于非留守儿童，留守儿童逃学、辍学比例较高，学习成绩下降。调查显示，留守儿童经常迟到的占56.8%，从不迟到的仅有0.8%；每天都能完成作业的占35.5%，有时能完成的占40.3%，偶尔能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%；有14.7%的留守儿童有过辍学经历；有47.1%的教师认为留守儿童学习成绩下降。

（三）安全问题

根据问卷调查，留守儿童意外事故近几年越来越频繁，包括溺水、触电、被狗咬、火灾等。从问卷看，54%的监护人认为留守儿童普遍缺少安全感，43.1%的留守儿童认为父母不在身边的最大问题是“安全问题”。当出现问题的时候他们没法解决，甚至感到恐慌。另外，受农村社会治安环境影响，留守儿童权益易受侵害。据昭通镇雄县的一个派出所统计，2005年至2007年6月，该镇就发生了15起留守儿童杀人或被杀的案件，5起留守女童被强奸案、1起吸毒案。

三、解决农村留守儿童对策

农村留守儿童问题是我国社会主义现代化建设中一个艰巨而紧迫的重大社会问题，目前，做好农村留守儿童工作刻不容缓。我们提出以下对策建议：

（一）统一思想形成加强农村留守儿童工作的共识

各级党委政府必须从全面贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，推进农村可持续发展和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村留守儿童工作的重要意义，积极把各级干部群众的思想统一到中央关于做好农村留守儿童工作的要求上来，努力形成各级各部门共同做好农村留守儿童工作的思想共识。

（二）加强农村义务教育的师资力量

针对很多农村地区的小学严重缺乏合格的教师，国家应出台更多的政策，鼓励并派遣足够的教师充实到农村学校中去。特别是应鼓励广大青年师范生服务农村义务教育，当然，国家在这方面也需要出台更多的配套政策，以政策来留人，以政策来激励人，真正把农村义务教育搞上去。

（三）认真推进农村留守儿童工作在基层得到落实

要大力发挥基层党组织和广大党员在推进农村留守流动儿童工作中的积极作用，把农村留守儿童工作成效作为考核基层工作的一项重要内容，加强督查，切实把农村留守儿童工作做得深入扎实。

四、结语

对留守儿童问题进行深入研究，不仅可以为我国儿童的全面发展提供更好的家庭和社会环境条件，也是关系到我们国家未来接班人的发展问题，同时也是关系到“中国梦”能否实现的重大现实问题。

作者简介：刘学斌（1993-），男（汉），河北省张家口人，云南民族大学政治与公共管理学院，2015级研究生，研究方向：社会保障理论与实务。

陈客寒（1992-），女（汉），辽宁朝阳人，云南民族大学民研所，2016级研究生。

李颛森（1992-），男（汉），安徽省淮北人，云南民族大学管理学院研究生，2016级研究生。

张昌军（1993-），男（汉），江西上饶人，云南民族大学管理学院，2016级研究生。

孟里中（1990-），男（漢族），湖北天门人，云南民族大学政治与公共管理学院，2015级研究生。