杨群义

摘要：习近平总书记在安徽省考察时强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包經营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新，必将引领农村土地流转和经营形式创新。本文结合农村实际，分析了农村土地经营的多种形式，并提出了相应的建议。

关键词：农村土地；承包权；经营权；“两权”分置并行

习近平总书记在安徽省考察时强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新，必将引领农村土地流转和经营形式创新。应当应势利导，积极创造条件，鼓励和支持农村土地多种经营形式的创新。

一、落实“两权”分置并行政策，激活农地经营形式创新

改革开放前，我国农村集体土地的所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，逐步确立了集体土地所有权和农户土地承包经营权“两权分离”的制度框架，赋予农户长期而有保障的土地使用权。现阶段，随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量进入城镇就业，相当一部分农户将承包土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离，从而使承包经营权进一步分解为相对独立的承包权和经营权。……