关正标　李永明

作为农业“大包干”发源地，凤阳县小岗村被誉为全国农村改革“第一村”。在党的十一届三中全会召开前夕的1978年冬，凤阳县小岗村18位庄稼汉按下了18颗鲜红的手印，改变了当时土地耕种管理方式状况，掀起我国农村改革序幕，一举解决了温饱问题。十一届三中全会后，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得良好效果。2008年9月30日，国家主席胡锦涛视察小岗时说，我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。胡锦涛的一句话，给小岗人民吃下了定心丸，给小岗村的发展注入了活力，小岗村又一轮的土地改革再次走向了前列。当前，小岗村可用耕地1.45万亩，已流转了0.845万亩，占全村土地58%。

据农业部统计，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，已占家庭承包耕地总面积的28.8%，土地流转不仅能提高存量耕地的使用效率，亦可以通过土地复耕在增量上优化耕地资源，增加规模化经营的预期收益。

作为农村改革的發源地，小岗村再一次成为土地改革的领头羊。2012年7月起，小岗村在省、市、县相关部门的领导下，开展了土地承包经营权登记确权工作。2013年初，该村完成了863户农户的10263块耕地（计12288.78亩）的测绘、发证工作。……